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城镇化新农村建设支点 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。建设社会主义新农村是一项宏大浩瀚的系统工程，为保证这一工程的顺利推进，在起步时就需要把握好它的支撑点，而实现农村城镇化作为社会主义新农村的一项重要内容，对新农村建设有重大促进作用，应该成为其支撑点。 　　 　　一、农村城镇化对建设社会主义新农村的促进作用 　　 　　1．有利于加快农村剩余劳动力的转移，为新农村建设提供良好的环境。要建设新农村，就必须高度重视“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收人间题；而制约农民收入的重要因素是农村人地矛盾，所以，要富裕农民，就应减少农民数量。而农村城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间。如果没有城镇化水平的提高，农村富余劳动力就没有出路，农村劳动生产率就无从提高，新农村的建设就成为一句空话。 　　2．农村城镇化为农村二、三产业的发展提供了新的契机。城镇的聚集效应，为农村工业提供新的发展机会。我国的乡镇企业，从增长方式上来看，基本上还是一种粗放的经济增长方式，并且布局过于分散，不仅浪费了大量资源，而且难以获得规模效益和集聚效益，并且使农村各个地区间出现产业结构同构的现象。小城镇可以直接发挥辐射和带动功能，促进水利、道路、环保、农电和通讯等农村基础设施建设，对乡镇企业具有较强的吸引力，推动乡镇企业由粗放型向集约型转变；同时又能够在一定程度上加快产业结构调整步伐，促进产业结构的优化升级。 　　3．有利于提高农民收入，拉动内需，为新农村建设提供动力。加快农村城镇化进程，一方面，把部分农民转变成市民，小城镇建设给农民提供了就业岗位，增加了农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，同时，农民进入城镇转变为市民后，“脱了草鞋换皮鞋”，不仅本身成为农副产品的消费者，而且，其生活方式、消费方式也将发生质的变化，增加对工业品与第三产业产品与服务的需???，需求的增加会进一步拉动农村生产的发展。所以，农村城镇化可以为新农村建设提供动力支持。 　　4．农村城镇化可以为新农村塑造一代新型农民。建设社会主义新农村需要新型农民，而城镇化可以加快新型农民的培养。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路，农民可以因此而获得许多新信息，接受许多新思想、新观念，开阔自己的视野，在此基础上将逐渐具有开拓进取的精神。另外，农民进城后，其生产方式也发生改变。 　　 　　二、目前城镇化过程中存在的问题 　　 　　1．政府宏观调控、规范指导力度不够。许多地方对发展农村小城镇的重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有的位置，对农村城镇化演进规律缺乏研究，没有认真制定城镇建设布局与规划，很少考虑城镇在区域经济和区域城镇体系中的具体定位，没有走出低水平重复建设的巢臼，造成小城镇建设无特色、无形象、无品位的。 　　2．城镇基础设施建设滞后。基础设施大多是高投入的领域，需要注人大量资金，由于小城镇规模小，地方政府投入十分有限，而基础设施大多没有直接效益或效益很地的领域，社会资金、金融资金也不愿进入，这就使大多数小城镇基础设施和公共设施建设水平低，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，因此，聚集效应差，缺乏投资和就业的吸引力。 　　3．城镇化过程中产业发展滞后。一些地方把城镇化等同于城市建设，一讲到城市化，就是城市数量的增加，一些地方不顾客观条件，下达“城镇化率指标”限期完成。有的甚至还定出了时间表，提出5年再造一个新城。而产业结构并未调整与优化，非农就业岗位并未增加，就业结构并未转变，不仅农村没有变富，城市反而变穷了，有的地区出现了“城市乡村化”。如果没有良好的农村中小企业的发展，没有非农产业的发展，没有农业结构的调整，小城镇只能建在空中楼阁上，因为没法推进这个城市。 　　4．与城镇化相关的改革滞后。首先，土地使用制度创新滞后。没有形成有关的土地流转制度，致使离开农业的农民”弃上”动力不足，”两栖”现象较为普遍。其次，农民社会保障缺失。针对农民的失业保险、医疗保险、养老保险等还未建立起来。这就影响了农民向城镇的转移。第三，城乡二元结构体制的障碍。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡分割体制，它不仅使进城的农民，只能在“体外循环”，不能变成真正的城市人，过着二等公民的生活，从而在一定程度上削弱了城镇对农民的吸引力。 　　 　　三、加快城镇化步伐、促进社会主义新农村建设的途径 　　 　　1．进行小城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化。改革现行的投融资体制，在适当增加国家和地方财政对小城镇开发和