基于产业园区企业化经营管治模式政企关系分析.doc

基于产业园区企业化经营管治模式政企关系分析 　　内容提要:企业化经营是产业园区的一种重要的管治模式。它是指企业作为产业园区的管治主体,以产业园区作为自己的经营对象,以盈利为目的,通过市场交易的方式实现对产业园区的开发、推广以及管理和服务。在这一模式中,政府和企业在园区运行的不同阶段形成了不同的关系。在土地开发环节的起点,即获取土地使用权的过程中,二者形成了对抗博弈的关系,在此后的土地开发、招商引资以及服务管理环节则形成了合作互补的新型伙伴关系。基于产业园区企业化经营的政企关系的进一步改进在于从根源上健全制度的供给,并且系统性的完善土地政策,尤其是工业用地的配置效率,从而使企业在进入产业园区运行链条的起点时就处于良性的制度环境中,受到有效的激励与约束,具有对产业园区进行有效管治的良好外在条件。 　　关键词:产业园区企业化经营;合作;博弈 　　中图分类号:F270.7文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0108-06? 　　? 　　 1.引言 　　 　　产业园区是我国地方经济发展的重要增长极, 其管治模式是产业园区功能健全、高效运转的制度前提。随着我国市场经济体制的逐渐成熟,企业化经营已经成为一种重要的管治模式。产业园区企业化经营是指:企业作为产业园区的管治主体,以产业园区作为自己的经营对象,以盈利为目的,通过市场交易的方式实现对产业园区的开发、推广以及管理和服务。这种模式以深圳蛇口工业园为开端,经过30年的改革开放,国家级的产业园区实行这一模式的仅为上海的几个开发区,仅包括闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、漕河泾经济技术开发区、张江高科技园、陆家嘴金融服务区、金桥出口加工区、外高桥保税区、上海紫竹高新技术产业园区等,这个比例相当之小,笔者统计,在《中国开发区审核公告目录》(2006年版)中的1 568个产业园区中,大概只有1%,即不到15个是企业化经营的管治模式。但同时还有一个情况值得注意,居于规模较大的产业园区内部的一些“园中园”、“区中园”,在兴建初期就采取了企业化经营这种管治模式,并且大都取得了成功,例如陆家嘴金融服务区的陆家嘴软件园,北京良乡经济开发区的美国工业园等。本文认为,地方政府与产业园区经营企业是这一管治模式中重要的两维权力主体,共同决定了产业园区企业化经营的可行性与成熟水平。通过笔者的研究,认为在我国现阶段的产业园区企业化经营模式中,园区经营企业和地方政府之间已经形成了新型的合作互补政企关系,但合作之中亦有对抗,在土地使用权的获取环节,基于土地制度的供给,双方又形成了博弈关系。以此为基础,笔者提出了应着重完善政府功能,从而实现对产业园区经营企业的激励与约束,创造促进产业园区企业化经营这一新兴管治模式良好发展的外在条件。 　　 　　2.产业园区经营企业与政府的合作 　　 　　产业园区企业化经营的市场化水平决定着企业和政府之间的合作性质与合作水平。本文将以蛇口工业园为代表的层次较低、规模较小且功能单一产业园区的管治模式界定为最高级市场化水平的纯粹企业化经营模式,将以张江高科技园区为代表的层次较高、规模较大且具综合功能的产业园区的管治模式界定为次高级市场化水平的典型企业化经营模式,以此为逻辑起点,梳理不同类别政企之间的合作关系。 　　2.1 纯粹企业化经营模式――蛇口工业园区 　　1987年,政企分开的国企改革在全国拉开序幕后,蛇口工业区由一个区域的概念变成了一个经济实体――蛇口工业区有限公司,以董事会取代了原工业区管委会,实现了完全的企业化经营管治模式。招商局集团有限公司是蛇口工业园区有限公司的控股股东,而招商局集团是由国务院国有资产监督委员会监督管理的国有企业。从产权关系上讲,蛇口工业园区有限公司是国有产权占主导地位的股份制企业,但是蛇口工业园区有限公司并不属于招商局集团的控股子公司,因此,蛇口工业园区有限公司对招商局集团只需要按照其40%?①的所有者权益分配企业剩余,同时接受招商局集团以股东身份给予的监督,而在经营管理方面独立于招商局集团之外。也就是说,尽管蛇口工业园区有限公司作为代理人要对11平方公里国有土地的开发及产业发展负责,但拥有完备的经营自主权。 　　深圳作为全国最早实行对外开放的地区,市场化程度高,市场具有相对完备性。也就是说在这个区域,市场的竞争性比较强,市场基本能够形成可供企业经营参考的平均利润水平。竞争本身形成了对企业较为强势的监督,国家的监督成本较低,企业的运营效率也较高。目前,公司已发展成为一家大型投资控股现代化企业集团,业务主要集中在房地产、土地经营、风险投资、公共设施、客运、酒店等领域。完全能够实现工业园区运行的自我供给。地方政府和公司之间已经形成了在社会行政管理和组织经济发展的并行合作关系。 　　2.2 典型企业化经营模式