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基于农民视角粮食安全问题调查与思考 　　摘要：粮食安全是关系到国计民生的重大公共产品。湖南是我国的产粮大省之一，在粮食安全问题上承担着重要责任。为此，文章以湖南3个地区（汉寿、衡山和慈利）为样本，基于农户的调查问卷和座谈，阐释了农民对粮食安全问题的认知与参与度，分析了目前粮食安全方面存在的主要问题，并从价格、技术和补贴等方面提出保证粮食安全的对策建议。 　　关键词：粮食安全；认知；补贴 　　 　　湖南作为中国最大的水稻生产大省，对保证国家粮食安全，具有重要的战略地位。笔者于2008年7-8月对湖南省张家界市慈利县、常德市汉寿县、衡阳市衡山县（分别代表贫困山区、粮食主产区和丘陵地区的粮食产区）采取座谈和问卷形式进行了深入调查，发放调查问卷360份，收回有效问卷350份（汉寿为154份，衡山为96份，慈利为100份），问卷有效率为97.2%。并进行初步分析，对提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全提出相关建议。 　　 　　一、被调查农户的粮食生产及对粮食安全政策的认知 　　 　　（一）被调查者的基本特征 　　对农户的基本情况，主要调查了其年龄、受教育程度、家庭劳动力和收入来源等内容，并对调查对象基本特征进行整理分析（见表1）。从表1可知，在被调查者年龄结构中，年龄在50-59岁的人数最多，占29.43%，其次是年龄在40-49岁的，占总人数的27.71%，年龄在60岁以上的，占总人数的23.42%，其中调查者的最大年龄为75岁。而30-39岁的为调查总人数的17.14%，29岁以下的劳动力仅为2.26%。说明农村劳动力超老龄化现象明显，劳动力后续供给出现严重不足，甚至断层，此状况在丘陵山区更加明显（丘陵山区50岁以上的比例分别为58.34%和64%，29岁以下的比例分别为0和1.04%）。被调查者的受教育程度方面：被调查者的学历以初中和小学为主，分别为45.14%和36.29%；而高中以上所占比例为13.14%，其中大专以上仅为1.14%。说明农村地区劳动力的文化素质不容乐观，有待大幅提高。特别值得注意的是山区高中以上学历的比例为7%，低于调查地区的平均水平；而文盲比例为8%，高于调查地区平均水平2.57个百分点。被调查者家庭农的收入来源主要由种植业和打工收入组合构成，比例为75.14%，完全由打工和副业收入构成的家庭比例为11.71%。说明农村中种植业收入仍占重要地位。 　　 　　（二）被调查农户粮食生产基本情况 　　根据有效问卷，整理得到被调查农户粮食生产基本情况。由表2可知，2008年调查地区农户家庭平均为4个人，水稻播种面积为6.97亩，其中平原地区汉寿为10.8亩，慈利和衡山分别为4.2亩和3.7亩。拥有土地最多的农户为60亩，拥有20亩以上的比例为11.42%。说明部分农村通过租种村集体的土地在进行适度规模化经营。从粮食的投入－产出来看，调查地区农户粮食的总收益为5998.66元（粮食价格为调查得出：每百斤88元），总成本为2545.04元（化肥使用费、农药使用费、排灌作业费、种苗和种子费、雇用劳动费、机耕及其他的比例分别为23.32%、16.68%、12.05%、7.28%、16.86%、23.81%），为总收益的44.40%。加上国家的“四补贴”（2008年为每亩110元左右），农户粮食的总利润为4049.58，每亩的利润为581.01元。从成本－现金比看：由于调查地区的粮食商品率为61.78%，由此可知农户的成本－现金比为58.92%，特别是衡山（丘陵）和慈利（山区）的成本-收益比分别由61.81%、58.79%变化为成本-现金比的122.8%、96.42%，仅有汉寿（平原）的成本-现金比为36.48%。说明农户种粮是否赚钱（直接的感觉是现金收入）关键取决农户种植的面积呈正相关关系，当种植面积小于一定的规模，在现行的价格和农资费用下，种田是亏损的。 　　 　　（三）被调查者对粮食直补政策的认知及种粮积极性的影响因素 　　粮食直补政策是发挥农民种粮积极性的关键环节，也是2004年中央一号文件以来农民关注的重点，根据表3可知，目前农民对此政策的认知程度：对粮食补贴政策（种粮农民补贴、良种补贴、农机补贴和农业生产资料综合补贴）全部知道的149人，占总调查农户的42.57%；知道其中3项的为20.29%；1-2项的为29.14%；不知道（没听说）的仅为18人，占总调查农户的5.14%。对粮食补贴政策不太清楚（1-2项以下）的慈利和衡山的比重较高，分别为54%和37.5%。农民对政策的主要了解渠道的调查显示：主要源于广电杂志和乡村干部，其比重分别为48.57%和4.86%；邻里传授的仅为6.57%，说明农村通信的发展促进了农业政策信息的获得。对现在的粮食补贴政策：77.14%的农民感到很满意，