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基于当前失地农民就业保障体系存在问题制度经济学分析 　　摘 要：失地农民作为弱势群体所面临的就业困难，是现阶段中国社会主义市场经济建设与构建和谐社会亟待解决的重大问题。从制度经济学的角度分析，地方政府发展理念的不科学、征地安置政策目标缺少“可持续生计”、政府公共服务行政职能缺位、就业服务缺乏针对性等，是失地农民的就业与再就业工作中存在的主要问题。 　　关键词：失地农民；就业保障；制度经济学；就业服务 　　中图分类号：F323.80文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0009-03 　　 　　失地农民是在中国20世纪90年代开始的城市化过程中，失去了土地但仍然保持着农民身份，并未转化为完全的城市居民、享受城镇居民待遇的农民[1]。这是中国城市化进程中出现的一个逐步扩大的弱势群体，也是世界各个国家在社会和经济高速发展时期走向城市化过程中产生出来的一个弱势群体。据国土资源部统计，目前全国失地农民总数至少在4 000万人以上，而且每年还在以200万～300万人的速度递增。土地对农民而言，具有生产资料和社会保障双重功能，中国城市化进程中产生的失地农民问题是关系到建设社会主义和谐社会大局的重大问题，认真借鉴拉美国家失地农民问题的经验和教训，解决失地农民迫切需要解决的生活和工作困难，尤其是解决失地农民作为弱势群体所面临的就业困难，是中国政府关注民生，维护农民根本利益的重要内容，同时也是中国城镇化发展与现代化建设过程中必须面临的主要问题。 　　目前，中国失地农民的就业与再就业状况从整体上看不容乐观。土地被征用后，失地农民就业保障制度及其长效机制的缺失，征地安置政策缺少“可持续生计”目标、政府公共服务行政职能缺位，政府和企业的安置能力有限，就业形势的整体严峻态势，部分失地农民缺乏正确的择业观，缺乏就业技能和针对性培训，就业渠道狭窄等，是失地农民的就业与再就业工作中存在的主要问题。 　　 　　一、结构性失业与就业成本过高使失地农民面临严重的就业问题 　　 　　1.失地农民因缺乏就业技能导致结构性失业严重 　　现阶段中国经济发展需要的技能型??知识型人才紧缺与农村劳动力素质低下的矛盾，失地农民不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛盾越来越突出，增加了失地农民就业的难度。从失地农民自身来讲，思想观念没有根本转变,再就业意识薄弱、技能低下。一方面，依赖性强，缺乏就业的积极心态。由于长期过着自足悠然的农耕生活，农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，存在着明显的依赖心理，过多地寄希望于政府和企业的安置，自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差；另一方面，缺乏就业技能，在人才竞争中处于劣势。由于农民长期从事农业生产活动，没有动力加强其他技能的培养，导致他们在再就业过程中只能进入劳动密集型行业工作或自己做些小本生意。此外，大多数失地农民缺乏长远目光，虽然也利用土地补偿金做些小本生意，但多数不能对这笔资金进行规划利用，更多的是倾向于首先改善自己目前的生活条件，如用土地赔偿金来购置住房、家电、摩托车等固定资产，使现金资产失去了增值能力。 　　2.就业成本过高是导致失地农民就业危机加深的又一重要因素 　　相对于农村外来劳动力，失地农民在就业竞争上要承受高得多的劳动成本。以厦门市为例，仅社会保险基金而言，按厦门市2003年社保年度缴费标准计算，剔除外来员工自愿参加医疗保险这个因素，用人单位聘用一名本市劳动力，各项社会保险费用按缴费指数1计算，等于聘用7.2名外来劳动力；按缴费指数0.6计算，等于聘用4.5名外来劳动力，如果再加上住房公积金，失地农民的就业成本则更高，因而其就业竞争力就更弱。 　　3.已就业的失地农民因岗位和收入缺乏稳定持久性隐含再次失业风险 　　已经实现就业的失地农民，就业岗位和收入缺乏稳定性和持久性，增收难度加大，隐含着再次失业的风险。一部分失地农民在市场引导、政府扶持下实现了就业，但绝大多数从事着较为艰苦、简单的低科技含量和低收入的产业或行业劳动，以及日常性质的生活服务业工作，且大多数是以非正规就业为主。据调查，失地农民的就业方式大致有以下几种：一是进入本地乡镇、城镇企业务工或成为征地单位的建筑工人，这是比较正规的全日制工作，但收入偏低，就业不稳定；二是外出打零工，行踪不定，收入也极不稳定；三是从事个体经营，开店经商，跑运输、搞装潢等；四是自办实业当老板，成为私营企业主，但这一比例非常小；五是还有一些成了街头巷尾无证经营的流动小??小贩。以上职业，有的会随着企业转制和技术进步存在着被淘汰的风险，有的将随着城市化进程的加快和城市管理的加强存在着被取缔的风险，面临着再次失业的危险[9]。 　　4.就业困难使得失地农民面临就业危机导致失业比率偏高