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基于循环经济资源型城市投资环境研究 　　【摘要】招商引资是资源型城市发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。在新时期，良好的投资环境是吸引外商投资的决定性因素之一。当前资源型城市的投资环境在城市布局、产业环境、生态环境、法治环境、服务环境、科技环境等方面都存在不足，应针对这些问题制定相应对策，进一步推进招商引资环境建设。 　　【关键词】 循环经济 资源型城市 投资环境 　　 　　一、资源型城市发展循环经济必须重视投资环境建设 　　 　　发展循环经济是资源型城市实现可持续发展的必然选择。当前，许多资源型城市为了获得发展循环经济所需的大量资金，尽快实现城市转型，将招商引资工作视为政府工作的重中之重，为了引入外资不惜制定一系列优惠政策。不可否认，优惠政策对招商引资是有特殊的重要作用，但目前全国各地都在搞招商，优惠政策的吸引力已大大减弱，而且资源型城市起步晚、起点低、优势少，根本无法在竞争中找到一席之地。2007年淮南实际利用外资仅占全省的6.8%，是芜湖的1/2、合肥的1/3；实际利用内资仅占全省3.1%，是蚌埠的1/2、合肥和芜湖的1/5。从质量上看，投资额大的项目少，产业关联度大的项目少，目前上千万美元的项目只有信昊、东信、长白3家。 　　 在新的背景下，一项招商计划能否获得投资者的认可，主要取决于两个因素，一是本地总体投资环境。二是本地生产要素是否符合投资者的需要。资源型城市只有在立足自身的资源优势基础上，大力建设良好的投资环境，才能吸引更多优秀的投资项目。本文以淮南为例，结合资源型城市的招商引资特点，对其投资环境存在的问题进行全面分析，并提出相应的对策。 　　 　　二、淮南市招商引资环境建设中存在的问题 　　 　　1、城市布局过于分散 　　城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的产业结构使淮南城市布局呈现过于分散的特征。长期以来淮南一直按“多点布局”的形态发展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有强大吸引力与辐射力的地域中心，无法形成较好的规模经济。 　　2、产业环境不合理 　　首先，作为煤炭资源型城市，淮南产业结构单一，煤电行业一枝独秀，工业发展较大程度上倚重于煤电等产业，其他加工制造业和高新技术产业发展相对缓慢，经济发展和财政收入主要依赖能源。其次，产业基础较差。构建循环产业链网，要求具有一定规模的企业群且生态链网上游企业要具有较强实力。淮南目前企业数量较少，规模较小，尚未形成一定的产业基础，且为了吸引资金，在环保方面要求较低。2003年被连云港市环境监测支队等单位确定为环境污染赔偿单位的江苏连云港德邦化工集团就被淮南引进，给当地环境造成了巨大污染，进一步阻碍了淮南循环经济产业基础的形成。 　　3、生态环境脆弱 　　随着一次性能源的大量消耗，淮南结构性污染将日益突出，矿区环境治理和生态恢复将面临更加严峻的挑战。淮南现在每年排放工业废水7000万吨，工业废气700亿标立方米，工业固体废物500万吨，煤矸石和粉煤灰历年堆积量已超过5000万吨。如按目前生产排放的速度测算，到2010年全市废水排放总量、废气排放总量和工业固体废物产生量将分别达到28645万吨标立方米和2614.7万吨，比2003年分别增加1.06倍、1.12倍和2.85倍，采煤沉陷区面积将达到10901.9公顷。 　　4、法治环境不健全 　　 投资商在一个地方投资，一定会考虑投资的安全问题，而投资安全则必须有一个良好的法治环境。因为只有在良好法治环境的保障中，投资者才会有比较明确的利益预期，投资商利益才能得到最可靠的保障。当前淮南在法治环境方面最紧迫的问题是与投资决策息息相关的行政执法状况，因为行政不作为、行政乱作为、争抢权力空间，办案不讲程序，甚至吃、拿、卡、要等现象依然是淮南招商引资的重要瓶颈。 　　5、服务环境不完善 　　优质高效的服务体系能够让投资者感到宽松、舒畅、便捷，无障碍。淮南政府在服务环境方面做出了很多努力，但仍存在着服务不系统、延续性较差、信息不完善、服务技巧缺乏等问题。 　　6、科技环境欠发达 　　 循环经济的发展需要相应的技术支撑，要想引入相关资本，促进循环经济的健康发展，就必须有相应的绿色技术载体，如污染治理技术、废物利用技术、产业链接技术等。由于产业结构单一，淮南多年来对科技研发投入不足，科技水平相对较低，无法满足发展循环经济的需要，企业在当地找不到能够满足自身发展需要的技术平台，自然不愿投资落户。 　　 　　三、进一步推进城市招商引资环境建设的对策 　　 　　1、优化城市布局，创造可持续发展框架，为招商引资营造良好的空间环境 　　作为经济欠发达的资源型城市，淮南要实现城市转型就不宜再继续采用这种多