基于心理契约视角政府应急管理机制构建.docVIP

基于心理契约视角政府应急管理机制构建 　　政府应急管理能力实际上是一个政府常态管理能力在紧急情况下的集中体现。政府应急管理的对象是各种危机或称突发性公共事件，即对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的突发事件或状态，一般可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。政府应急管理是指政府在危机的产生、发展过程中。通过法律、制度、政策的作用，健全机制，科学管理。应对和化解危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。政府应对公共危机的能力。不仅体现出政府的公信力，更重要的是检验政府的管理能力，而政府公信力取决于公众心理契约的满足程度，政府的应急管理能力则与自身的公信力有关。 　　 　　一、政府应急管理能力源于政府公信力 　　 　　1、政府公信力 　　公信力的概念源于英文Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任：也解释为对自己的行为负责任，并接受质询。公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。政府公信力是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。因此，它也是公众对政府的评价，反映着公众对政府的满意度和信任度。 　　 　　2、政府公信力评价取决于公众心理契约的满足程度 　　公众心理契约是公众对政府公信力的期待。美国著名管理心理学家施恩认为，心理契约是“个人将有所奉献与组织欲望有所获取之间，以及组织将针对个人期望收获而有所提供的一种配合。”虽然这是无形的契约，但却发挥着有形契约的作用。公众心理契约的主观性、动态性、不确定性和双向性影响公众对政府的评价，进而影响政府公信力。一般认为，华人社会公众对管理者的心理契约由三维结构构成。分别是交易型心理契约、关系型心理契约和管理型心理契约。其中管理型心理契约是组织与一般员工之??所不具备的心理契约形式，体现了公众与管理者之间的一种特异关系。政府和公众双方同时扮演着主体和客体的双重身份，构建政府公信力要关注公众的满意度和信任度，关注文化差异。 　　公众对政府公信力的评价，主要体现在政府的诚信程度、政府的服务程度、政府的依法行政程度、政府的民主化程度。因为政府代表人民掌握公共权力，是否忠实履行了对人民承担的职责和履行职责的有效性、及时性，既是公众对政府的期待，也是衡量政府诚信的标准，从而也是对政府合法性的检验。可以说，政府对社会管理的过程应当是使公共利益最大化的过程，而公共利益的最大化不仅能够为政府赢得诚信。而且能够为善治的实现提供前提。因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。 　　 　　3、政府公信力构建过程中要履行组织信任 　　组织信任是政府公信力的保证。信任是指“一种与人合作需求情况中的一个基本特征”，因而是一种“心理契约”。这种心理契约是经济社会一切规则、秩序的根本所在，没有信任，就没有秩序。祖克尔将信任产生机制概括为三种模式：基于过程的信任模式、基于特征的信任模式、基于制度的信任模式，这对考察华人社会信任机制的产生提供了很好的借鉴。政府与公民之间是直接面对面的，政府拥有强制力量，而公众处于弱势，公众对政府的不满意就只有一个惩罚手段：对政府撤回信任或干脆不再信任，虽然是唯一的，但却是最终手段，直指政府存在的基础。所以，政府公信作为一种系统信任，涵盖政府与公民两个维度，至少包括三个层次：理念、行为与制度。政府公信是一种声誉，更多地靠制度以及制度的执行来塑造和体现。因此，制度是政府公信的核心层面，是组织信任的规范，必须遵守。 　　 　　二、提高政府应急管理能力的路径分析 　　 　　突发公共事件所造成的影响是广泛的，政府是应急管理的主导力量，但是应急不单单是政府的责任。更是全社会的共同责任。只有有效地组织社会力量。利用各种社会力量在群众中的亲和力，才可以降低公众对于政府的过度依赖。并减少社会恐慌，有利于稳定社会局势。所以，提升政府应急管理能力，首先要了解政府应急管理的权限和原则，以及社会可能被动员的力量，特别是非政府组织的力量。 　　 　　1、政府应急管理的权限与原则 　　政府和公众应对危机时，应该坚持效率优先，赋予政府多项应急权力限制和保护相统一；最大限度保护公民权利；对危机要早发现、早报告、早预警，不得迟谎、瞒漏报；突发事件信息应积极主动公开：政府须统一准确及时发布相关信息；处罚虚假宣传；宣布紧急状态须由全国人大常委会或国务院决定。政府应对危机应该坚持以下原则：制度化原则：诚信形象原则；信息共享原则；预防原则；领导重视与参与原则；沟通原则。 　　 　　2、发