财政学第三章 节 政府活动与财政职能.ppt

第三章 政府活动与财政职能;第一节 政府概览;政府：不同的视角;一、政府的性质与特征;政府的性质;政府行为是由政府各级次、各部门、各机构的活动组成的。政府级次、部门、机构的组成一级相互间的权责关系，构成了政府体系。 政治体制（政体）：广义指政治管理制度，它规定了各级政府间的权力关系，如联邦制、单一制；狭义是指政府体系内个方面的职责划分和管理关系。政治体制对政府行为产生决定性影响。 政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察：从纵向看，一个国家的政府可分为若干级次；从横向看，每一级政府都有多个部门或机构，分别行使不同的权力或担负不同的职责。 政府、企业和居民（家庭）是现代市场经济体系的三个基本行为主体。政府行为以提供公共商品、满足公共需求为基本目标，由于政府拥有庞大的经济和政治资源，其行为对经济社会生活的影响广泛而深入；企业和居民追求自身利益最大化，行为具有分散性和逐利性，在很大程度上受政府行为的引导和制约。;现代市场经济体系中的基本行为主体：政府、企业（生产者）、消费者（家庭）;三、关于政府的不同观点;这种论点认为，政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好地实现个人目标而制造的一个机械装置。 国家或社会的发展目标应该由众多的个人决定。“机械论”的本质是个人主义。 在国家目标内容上的分歧，机械论者又有两种观点，即自由意志论者和社会民主论者。 自由意志论者：政府的目标就是保护人民不受伤害、国家不受侵略，保障个人利益的最大化，政府不要干预社会经济和个人活动。 社会民主论者：政府除了具有保护人民不受伤害和侵略的功能外，即使对个人利益而言，政府也有必要通过在诸如劳动安全保护、消除种族和性别歧视、对穷人提供救济等方面的立法对经济进行一定程度的干预。 ;（三）折衷的政府观;第二节 混合经济中的政府职能;混合经济;混合经济;二、政府职能观的发展;　（二）政府干预理论;（二）政府干预理论;三、政府的经济职能;第三节 财政职能;财政职能;国家职能、财政职能、政府职能之间的关系; 财政职能;一、资源???置职能;政府为什么要进行资源配置;（二）政府配置资源的手段;（三）资源配置职能的主要内容;2.宏观的资源配置;二、收入分配职能;收入差距的成因及后果;收入差距的成因及后果;两种收入分配机制;（二）公平的判断;社会公平的标准;西方学者提出的社会公平标准：1.天赋标准;2.社会福利极大化标准;3.平等标准;社会公平的准则;衡量收入分配公平程度的标准;中国究竟多少贫困人口;美国的贫困线及贫困人口;公平的测量——洛伦兹曲线与基尼系数;洛伦兹曲线缺陷;不同洛伦茨曲线可能有相同基尼系数;国家统计局：中国基尼系数在2008年达到最高值，为0.491，之后持续回落，2012-2013年分别降至0.474和0.473. 2012年12月9日,西南财经大学中国家庭金融调研中心曾发布报告称，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，在全世界处于较高位置。 世界上分配最不公平的拉丁美洲、加勒比地区和撒哈拉沙漠以南的非洲。通常认为中国已是世界上收入差距最大的国家之一。 世界银行：最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国8.4倍，俄罗斯4.5倍，印度4.9倍，日本只有3.4倍。;点评;计划经济的收入分配;转型时期的收入分配;规范的收入分配;（三）财政收入分配职能的主要内容;用税收鼓励慈善事业;用税收鼓励慈善事业;政府的作用;启示;三、经济稳定职能;经济波动原因  马克思 （制度） 凯恩斯 （需求）;经济稳定标志;经济稳定职能;经济增长与经济发展;经济发展与经济增长;当今政府的经济作用;简单结论;思考：政府的规模多大合适？;第四节 政府失灵;二、政府失灵及其表现;三、政府失灵的主要原因;政府的越界行为，集中表现在本该选择市场交易方式，却选择使用了政治交易方式上。 政府的行政手段具有一定的强制性，有天然的扩张趋势和不可逆性，需付出高昂的成本。 产生政府越界行为的深层原因在于缺少一种能使决策者把私人成本和效益与整个社会的成本和效益进行有效协调的非市场机制。 市场失灵和政府失灵都将导致低效率。政府低效的深层原因是公共决策机构和公共政策决定过程的缺陷。 思考：政府行为应该有哪些？;2012年10月10日，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》： 凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。 凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。　;政府行为;四、政府失灵的治理;（二）宪法经济学;宪法经济学的主要观点;讨论题;思考：为什么法治经济要先约束政府行