财政学第六章 节 转移支出.ppt

第六章 转移支出 　　 －－谁有难，政府帮！;转移支出及其作用;第一节 社会保障支出;一、社会保障的含义、特征及构成;（一）社会保障的特征;2.社会保险;社会保险与商业保险的区别;社会救济与社会保险的区别？;3.社会福利;社会保障为什么要由政府提供？;二、 社会保障制度的发展概况和趋势;二、 社会保障制度的发展概况和趋势;社会保障制度的发展概况和趋势;发达国家社会保障制度类型;（二）社会保障制度的发展趋势;社会保障调整和改革措施;长期失业的人可以到社会家庭辅助中心申请最低收入，单身的人每月最低生活补助金为405欧元，两个人为每月608欧元。 短期失业或处于转换工作时期的人，第一年能拿到相当于原工资90％的生活补助，第二年是80％，从第三年起才开始拿集体补助。对以前的高收入者，失业后的前两年肯定衣食无忧。 雇主负担沉重：即使雇一个没学历和技术的普通劳动者，雇主也要拿出1200多欧元的最低月工资，此外，他还要为雇员交纳失业基金、退休基金、养老基金、社会疾病保险等各种费用。都算下来，雇主实际为员工支付的费用最少也要1800多欧元。 在法国出现了一种现象———“劳动密集型商品”价格昂贵，如房子和人工服务等。那种“技术密集型商品”反而不是很贵。如法国人不爱修东西，过了保修期的东西如果坏了就直接扔，因为买新的比修旧的合算。这使法国维修业日渐衰落。另外，雇用人的法国人也越来越少了。在10多年以前，女佣在法国还相当普遍，但现在，中产阶级一般都雇不起女佣了。 ;高福利改变法国人生活的同时，也在改变着法国的方方面面。汽车业、采矿业、服务业等能大量制造就业机会的产业一方面纷纷裁员，另一方面加大了在职人员的工作强度。工作者应对就业压力和工作压力的同时，工作的积极性还可能受到打击，因为很多人可以不劳而获。这使得法国劳资矛盾十分突出，罢工、游行比较普遍，这在降低法国运转效率的同时还恶化了法国的投资环境。而它的一个“副作用”就是法国中小企业雇用的黑工（非法打工者）越来越多。法国维持高福利就必须维持高税收，2005年，美国财经双周刊《福布斯》发表报告??，在全球52个国家和地区中，法国是税负最重的国家，税收几乎占国内生产总值的一半。重税不仅阻碍了外资进入，就连法国企业和资本也纷纷转向其他国家。所有这些因素相互作用的结果是，法国失业率居高不下，国家税收减少而支出却在增加。以往令法国人骄傲的高福利制度现在正成为制约法国发展的“阻力”，但如果有人敢改变这种制度，很多法国人马上会群起而攻之。 ;至2009年,法国经济在过去20多年里经历了严重的衰退，人均GDP（国内生产总值）从世界的第?7位跌落到第17位，经济增长率在欧洲主要国家中排名最低，失业率长期居高不下，社会福利不堪重负，其面临的许多问题都到了急需通过大刀阔斧的改革加以解决的时候了。但每有改革措施出台，就引来工潮滚滚，示威不断，最后以政治人物下台、改革措施胎死腹中告终。例如拉法兰总理推出退休金改革后曾引发交通、教育、邮政、医疗等行业的大罢工。其后任德维尔潘总理为解决高失业率问题推出的“首次雇用合同”改革方案也引发全国性工潮学潮。许多西方媒体在惊呼“法国在衰退”的同时，也尖锐指出，“法国是无法改革的国家”，“法国已沦为由街上的人治理的国家”。 西方国家福利制度的困境： 改革：降低福利水平和消减公务人员收入；面临游行示威、罢工，政府下台。 保持现状：财政入不敷出，面临经济危机。;三、社会保障的功能;（二）社会保障的经济功能;四、社会保障基金的来源;五、社会保障基金的筹资模式;社会保障基金的筹资模式;医疗保险完全基金模式;医疗保险的商业模式;美国的医疗保险;六、社会保障基金的管理;（二）社会保障储备金的合理运用;我国的社会保险; ;我国的社会保险;我国的社会保险;我国的社会保险;我国财政对社会保障的投入逐年增加。从1998年到2005年，财政社会保障经费年支出由598亿元增长到8333亿元，年均增长27％；占财政总支出的比重也从5.5％增长到11％。 2005年，社会保障支出占国内生产总值的比例超过30%的成员国为瑞典（32.0%）、法国（31.5%）和丹麦（30.1%）。而这一比例低于15%的欧盟成员国为拉脱维亚（12.4%）、爱沙尼亚（12.5%）、立陶宛（13.2%）和罗马尼亚（14.2%）。欧盟平均25%。 2011年欧元区17国社会福利（Social benefits）支出占GDP的比例是23.6％。 2011年中国社会保障支出占GDP的比例大约为6.32%。 2012年：社会保障和就业支出12585.52亿元，其中财政对社会保险基金的补助3828.29亿元；社会保险基金总支出22182亿元，总计占GDP的6.69％。;截止2013年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%