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进境台湾活鱼检验检疫监管模式创新研究-畜牧渔业论文 进境台湾活鱼检验检疫监管模式创新研究 陈晖，张东斌，方成俊 （东山出入境检验检疫局，福建 漳州 363401） 摘要：通过对台湾地区活鱼养殖业管理情况、进境台湾活鱼质量安全情况的分析，建立“养殖场报备登记+定期监测+便捷措施快速放行”的进境台湾活鱼检验检疫监管新模式，在确保进境台湾活鱼质量安全前提下，促进进境台湾活鱼贸易持续健康发展。 关键词 ：进境；台湾活鱼；检验检疫；监管 台湾岛是我国最大的岛屿，水产养殖已有三百多年的历史。与大陆相比，台湾多个养殖品种具有很强的竞争优势，如青斑鱼、虱目鱼等；随着近年来两岸实现三通，两岸的贸易需求不断增长，目前，已有多种台湾养殖经济鱼类进入大陆市场，涉台活鱼贸易十分活跃。 东山县处福建省东南沿海南端，与台湾一水之隔，为对台工作前沿，是两岸交流合作的重要窗口之一，在发展两岸关系、推进祖国和平统一中具有区位优势和独特功能。台湾活鱼搬运船从高雄、屏东到东山港仅需18小时，与国内其他港口比较具有优越的地理优势。近几年，台湾活鱼经东山口岸进入大陆市场的数量，占进境总数量的九成以上，在全省排列第一。由于东山与台湾屏东纬度，气候、水温基本相同，适宜进境台湾高雄活青斑鱼，同时增加了水生动物疾病传入传播的风险，也为两岸经贸健康快速发展增添了障碍。 在风险分析基础上，探索台湾进境活鱼检疫检测监管新模式，将为进境台湾活鱼贸易提供更科学、更便捷高效的检疫检验监管模式，促进两岸进出境水生动物贸易的健康发展，保证台湾输入活鱼的安全，保护消费者的健康都具有指导意义。 1进境台湾活鱼质量安全情况分析 1.1进境台湾活鱼质量安全情况 台湾四面环海，地处寒暖流交界，渔业资源丰富，被称为天然的“海洋生物牧场”。其养殖业特别发达，年产值约占渔业年产值的1/3～1/4[1]。随着海峡两岸直接“三通”的逐步实现，特别是ECFA顺利实施，对台经贸活动进入新的飞跃阶段。 东山作为闽台对台工作前沿，具有良好的地缘优势，是对台小额贸易进口活鱼的“黄金通道”。东山辖区2011-2013年进境台湾活青斑鱼共704批、1 716吨、570万美元。 然而，由于福建与台湾地处相同纬度，气候、水温基本相同，增加了水生动物疾病传入传播的风险，也为两岸经贸健康快速发展增添了障碍。通过对台湾主要养殖活鱼病害的发生分布等情况进行整理分析调查，发现常见病害有虹彩病毒、溃疡病、指环虫病、海盘虫病、贝尼登虫病、类结节病、烧尾病等。在此基础上进行风险评估，结果表明，台湾进境食用养殖活鱼病害的风险水平为低[2]。根据福建检验检疫局辖区进境活鱼监控数据统计结果，目前尚无相关疫病不合格的情况通报；其中东山局，2011-2014年疫病监控共 6个样，10个项目数，项目：病毒性出血败血症VHS、传染性造血器官坏死病 IHN 、真鲷虹彩病毒病(RSIV)、病毒性神经坏死病，全部合格。 经调查了解，台湾青斑鱼养殖在育苗、养殖、运输过程涉及的使用违禁药物有孔雀石绿、氯霉素和硝基呋喃代谢物等，存在一定的质量安全风险。历年来不合格通报情况有：2005年台湾岛内抽检青斑鱼结果发现残留孔雀石绿及其代谢物；2005年台湾输往香港的青斑鱼曾被检出孔雀石绿及其代谢物；2007年1批台湾进境活青斑鱼检出隐性孔雀石绿超标（东山口岸）；2批台湾进境活青斑鱼检出呋喃西林代谢物残留超标（非东山口岸）；2010年1批来自台湾的青斑鱼中检出孔雀石绿（非东山口岸）；2011年台湾岛内抽检青斑鱼结果发现残留孔雀石绿及硝基呋喃代谢物；2012年进境台湾青斑鱼检出氯霉素1批（东山口岸）；2013年1批来自台湾的青斑鱼中检出氯霉素（东山口岸），1批活龙胆石斑鱼检出隐性孔雀石绿（非东山口岸）。2013年，台湾发现部分地区养殖石斑鱼非法使用“重铬酸钾”、“锌锰乃浦”等成分的药物，造成受重金属铬污染。 1.2台湾地区活鱼养殖业管理情况 1.2.1台湾政府机构对养殖场管理情况台湾农产品质量安全管理分别由农委会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进出口农产品的检验。台湾活鱼养殖场的主管部门为农委会渔业署，养殖场不必向农委会渔业署备案，而是向养殖所在地之乡（镇、市、区）公所申报养殖放养基本情况资料；乡（镇、市、区）公所受理申报后，依申报内容逐件审核，并按陆上、海上和其他养殖等分类依序编号造册，发放养殖渔业登记证等相关证明材料，并于申报截止后十五日内，送直辖市或县（市）政府备查。直辖市或县（市）政府认为有实地查证必要时，会同有关单位查证。养殖场登记内容包括：养殖的面积、方式、品种、数量等。 1.2.2官方检测监测情况台湾农委会渔业署下设各地的分支机构和所在地县(市