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国外天然气产业政府规制实践及启示 　　摘 要： 天然气作为未来能源使用中最具发展潜力的能源之一，在国家经济发展中扮演着重要的角色，其规制问题将直接影响到天然气资源的配置效率。本文主要介绍英美天然气产业政府规制的实践和经验并提出了对我国天然气产业政府规制改革的若干启示。 　　关键词： 英美 天然气产业 政府规制 启示 　　 　　当前以煤炭、石油为主的能源结构带来全球性能源环境问题，天然气作为一种清洁、高效的绿色能源，将在国家经济发展中扮演越发重要的角色，其规制问题将直接影响到天然气资源的配置效率。我国天然气产业仍有很多问题，使得我国的天然气资源无法得到充分利用和合理配置。在日益激烈的国际能源竞争中，为解决天然气使用效率问题，运用有效的规制手段显得尤为重要。因此借鉴英美经验对研究我国天然气产业的政府规制改革的新路径有很强的现实意义。 　　一、天然气产业实施政府规制的必要性 　　在政府管制理论中，实施政府规制的依据有三点，即产业的自然垄断性、产品的公共性和外部性，而其中产业的自然垄断性尤为重要。从整体上看，天然气产业属于竞争性产业，但从其具体业务环节来看，部分业务环节又具有自然垄断性质。因此，天然气产业既不属于纯粹的自然垄断性产业，也不属于纯粹的竞争性产业。自然垄断性产业的产业特点决定了仅仅靠市场力量不能满足社会的需要，无法实现资源的最优配置，这就需要政府进行规制。自然垄断产业的定价存在价格和物品相背离的现象，需要政府对其进行价格规制，以保证社会分配的公平；自然垄断产业存在着效率和产出不均衡的现象，需要政府规制以保证一家有效率的厂商来进行独家生产经营，从而维护自然垄断独有的特性，促进资源配置最大效率化；自然垄断产业同时也存在严重的信息不对称现象，需要政府介入来保证消费者能得到公平的价格和服务。为确保天然气行业在勘探、开发、生产、销售、使用等环节的合理、科学和可持续发展，政府必然要进行规制、引导。 　　二、英国天然气产业政府规制的实践 　　1.从严格管制到放松管制。 　　1979年以前，英国政府对天然气产业进行严格管制，全国的天然气由英国天然气总署管辖，生产由其批准，销售由其垄断。1979年后，开始将天然气产业从国有化的垄断型引导为市场型，英国政府制定了一系列法律法规，天然气产业进行了大规模产业结构重组。1986年底，根据新的私有化政策，政府在伦敦证券交易所公开出售国家天然气公司的资产。在这个过程中，政府更多的扮演制定政策的角色而不是执行者的角色。目前，对天然气产业的规制，政府主要集中于价格规制，特别是输气价格和储气价格，而生产和销售等环节都由市场自动调节。 　　2.管制内容全面。 　　英国政府对天然气的管制主要通过天然气供应办公室进行。该办公室控制英国输气公司的输气价格和天然气储气价格，负责核发天然气供应商、承运商和管道经营商的营业执照，逐年审核、监督其遵守天然气的有关法规，审批天然气管道建设的有关项目，建立消费服务标准，监控天然气产销动态，受理天然气用户投诉，对天然气的质量和热质实施强制监管，对气表批准和盖印、测试有争议的气表提供技术咨询。 　　3.依照法律法规合理监管。 　　英国政府于1986年发布了天然气法，设立了天然气管制机构――天然气供应办公室，明确了天然气供应办公室的职能作用。这就限制了垄断行为，培育了竞争性的天然气市场，保护天然气消费者的合法利益，同时促进天然气产业的发展。在1995年时英国又对天然气法进行了修订，其中强化了管制机构的部分职能。目前，天然气供应办公室与英国电力办公室合并组成英国天然气和电力市场办公室，虽机构体制发生变化但其职能方向总体未变。 　　4.管制有法可依。 　　英国政府为实现天然气市场的有效管理，相继颁布了《1948年燃气法案》、《1964年大陆架法案》，1972年版、1986年版和1995年版的《天然气法案》，《2000年公用事业法案》，以及其他诸多配套法规条例。可见，这些西方国家对天然气行业的规制是在清晰、透明和操作性强的法律框架下依法进行的，使其规制行为具有法律效力和规范性。 　　三、美国天然气产业政府规制的实践 　　1.从自由发展到严格管制，再到放宽管制。 　　1938年以前，政府对天然气产业的管制范围不大，只有少数几个州并且没有联邦的统一管制。1938年国会通过了《天然气法案》（NGA），并成立了美国联邦动力委员会，对州际输气公司的管道服务及其费率实施管制，从而实现了从联邦层面加强了对天然气产业的管制。严格管制导致了天然气市场的混乱并且严重制约和阻碍了美国天然气产业的健全发展，1978年的颁布的《天然气政策法》（NGPA）和《发电厂和工业燃料使用法案》逐步解除了对天然气进口价格的管制。80、90年代美国政府出台的一系列政策对天然气的价格控制逐步放开