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如何提高基层盟员参政议政能力 　　胡锦涛同志“建设社会主义和谐国家”这一基本方略的提出，对于多党合作和政治协商制度下的基层盟员履行参政议政职责工作提出了更高的标准和要求，人民群众关于强化基层盟员素质，增强基层盟员履职意识和能力，充分发挥基层盟员参政议政作用的呼声越来越高。但在实践中，基层盟员表现如何，我们有目共睹，且不说“会议盟员”、“挂名盟员”、“哑巴盟员”等称谓是否准确，基层盟员在履行参政议政职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。 　　 　　一、当前基层盟员在参政议政中作用发挥不够的主要原因 　　 　　1.基层盟组织结构和盟员结构、政治思想结构与社会经济成份、经济利益、社会生活方式的多样化不相适应，影响了基层盟员参政议政职能作用的发挥。特别是基层盟组织仍然没有完成新老交替的任务。盟员中年老的多，年轻的少；退休的多，在职的少；专家学者多，行政领导少；专业型人才多，复合型人才少，影响了基层盟员直接参政议政能力的提高。 　　2.基层盟员履职环境不够理想，影响了职能作用的发挥。一些在机关企事业单位工作的基层盟员，在参政议政时承担着双重身份，既是受益者，又是监督者，由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会避重就轻，更不会把本单位本部门的问题披露曝光，给自己惹上麻烦，从而使群众的利益得不到维护，甚至错位。 　　3.基层盟员素质较低，影响了职能作用的发挥。一些基层盟员文化水平低，参政议政能力差，甚至有个别基层盟员责任观念、法律观念不强，误认为基层盟员是一种“荣誉称号”，只是开开会，鼓鼓掌，投投票，没有什么硬性任务，经常把自己混同于一般群众，缺少主动行使权利的激情，对群众关心的问题不闻不问，觉得自己问了说了也没用，老好人思想严重，在工作中只愿当观众，不想当“演员”，更有甚者把加入盟组织当作捞取个人利益的工具，为自己事业“锦上添花”，对基层盟员职责和作用的认识没有真正提高到参政议政为民的政治高度。 　　 　　二、提高基层盟员参政议政能力的对策 　　 　　1.把好基层盟员领导干部的“入口关”。应当把参政议政能力的考察作为选举基层盟组织干部的一个准入门槛，这是保证和提高基层盟员领导干部素质的关键环节。基层盟员领导干部应当具备这样几个基本素质：一是要有良好的思想政治素质，能够坚持党的基本路线，有全心全意为人民服务的精神和较强的社会责任感；二是敢于坚持原则，实事求是，是非分明，能联系群众，反映人民的呼声，能为民办事；三是有较强的行为能力，不仅要有微观的议事能力，还要有宏观的思考和筹划能力；四是要有一定的科学文化知识和法律知识，这是履行职务必须具备的最起码条件。只有具备了这些素质，才能有效履行民盟参政议政职务。因此，基层盟组织选举干部时要严把“入口关”，特别要关注那些关心时局、思想开放、及时发现问题、深入思考问题、大胆提出问题、善于解决问题的好管“闲事”之人。这就要求基层盟干部除了具有本职专业特长，还必须具有参政议政能力。但是多年来，许多基层组织干部，名气越大、业务成果越显著的候选人越容易当选，但盟干有无参政议政的能力，却没人在意。盟市委对不称职的盟干的惩罚措施，目前也只能针对少数不到会者。而对于个别即使来开会，或随意写个议案提案以应付交差的“挂名盟干”，盟市委机关目前尚无切实可行的措施来予以制约。因此，对于基层盟干的选拔，虽然应该注意那些具有较高的名望和群众威信，并拥有较为显著的业务成果的名人学者，但仅仅局限于这些还是不够的。 　　2.建立健全各级基层盟员监督管理机制。（1）开展基层盟干向盟员述职活动，接受盟员评议。（2）建立基层盟员激励机制，开展评选“优秀基层盟员”活动。对那些经常参加盟组织活动、积极履行盟员职责、政绩突出的基层盟员进行表彰，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，进一步促进盟员积极进取的主动性。（3）加强对基层盟干的培训。近年来民盟衡阳市委对新增补的基层盟干就盟建理论知识和如何履行反映社情民意、民主监督和参政议政的职能等进行了培训。不可否认的是，一些基层盟干，或者因为能力不足，或者因为不懂如何行使自己的权力、履行自己的职责，又没有能力召集一个自己的提案建议写作班子，在参政议政问题上，要么只能当“哑巴盟员”、“举手盟员”，要么所提交的提案不仅不能为群众代言、为政府建言，还在一定程度上影响了基层盟干在群众心目中的形象，更影响了民盟会议的质量。因此，借鉴民盟衡阳市委的做法，加强对基层盟员们的培训，是十分重要的。（4）加强对基层盟员工作的组织领导。一是履行盟员职务的时间保障。大部分基层盟员是兼职的，履行盟员参政议政职能仅靠业余时间是远远不够的。为此，民盟衡阳市委每年对盟员活动都做出周密安排，列为年度工作要点。这样才能有利于盟员真正依法履行好职责。二