“十三五”大气污染防治战略建议汇编.pdfVIP

序言 当前以大气细颗粒物为代表的空气污染已成为中国公众健康的首要环境类风险因素，全社会对空气污染的关注 之切前所未有。从“九五”规划首次实施污染物总量控制策略起到“十二五”的二十年间，空气污染的防治目标已 从污染排放量总量控制，发展到同时关注排放总量与空气质量，管理的模式也从属地管理开始向区域管理及联防联 控过渡，而治理对象从工业企业的“达标排放”扩展到机动车、船舶、面源等污染，减排的措施也从倚重末端减排 向结构减排及能源清洁化发展。 2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划（2013－2017）》，突破五年规划的常态模式，确立了以空 气质量改善为核心的国家空气污染防治战略。如何将这一战略与现有的环境管理模式深化整合将成为“十三五”大 气污染防治工作所面临的一项巨大挑战。不仅如此，随着新《环保法》的施行，新《大气法》的修订出台也进入倒 计时，强化的立法基础也将为”十三五“的空气质量管理工作带来前所未有的机遇。 本报告汇编了空气污染防治领域的部分核心专家针对”十三五”大气污染防治的战略建议，旨在发起针对重要 问题更深入与全面的讨论，为”十三五”空气污染防治工作的规划与开展提供参考。 清洁空气创新中心 中国清洁空气联盟秘书处 2015年6月 目 录 CAAC政策报告第IV期 2015年6月 专篇一：建立大气污染防治政策成本效益评估机制… …………………………… 1 专篇二：扩充大气污染物约束性指标… …………………………………………… 3 专篇三：加强非道路移动源排放控制… …………………………………………… 5 专篇四：确保充足的空气质量管理资源… ………………………………………… 7 专篇五：组建区域性空气质量管理机构… ………………………………………… 9 专篇六：实施多污染物与温室气体的协同控制… ………………………………… 11 专篇七：进行资源环境税费改革… ………………………………………………… 14 专篇八：空气质量管理与电力行业改革结合：高效低成本之路… ……………… 16 “十三五”大气污染防治战略建议汇编 专篇一：建立大气污染防治政策 成本效益评估机制 作者: 李培 杜譞 （环境保护部环境保护对外合作中心） 环境规划中大气污染防治目标和措施的设计应伴随 EPA在1997-2002财年战略规划中指出，进行成本收 相应的评估方法，现阶段，我国在环境规划中尚未形成 益分析的大气污染防治措施包括：国家环境空气质量标 成本效益的评估机制，需要借鉴欧美经验，逐步丰富和 准（NAAQS）、钢铁业最佳可行控制技术标准、各类空 发展该领域内容。 气有毒物质的国家排放标准、第三阶段非道路柴油机颗 一、美国战略规划成本效益分析的经验 粒物标准等。根据EPA对1990年《清洁空气法修订案》的 前瞻分析，1990-2020年美国执行该法律的核心收益为2万 1. 明确环境规划的成本效益评估责任 亿美元，成本为650亿美元，收益成本比将高达30：1。 美国环保局（EPA）在1997-2002财年战略规划的制 4. 开发成本效益及达标评估模型工具 定中，开始