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对新时期发电企业财务管理改革相关探讨 　　摘要：本文从实际出发，对新时期发电企业财务管理应给予的改革进行了深入的探讨，并分别从内部控制、风险管理、政策应对三个主要方面入手给予分析，以期对此可起到一定的借鉴或参考作用。 　　关键词：发电企业；内部控制；风险管理；政策应对 　　 　　自2002年厂网分离以来，国内发电行业扩张迅速，市场供求状况已超出了原有预期，各发电企业效益受到了一些影响。同时，受市场煤计划电和内部管理不善的影响，部分发电企业利润出现了大幅度下滑的状况。为此，本文着重从以下三个方面人手对财务管理展开分析，提出了相关的改进策略，而这三个方面也是各发电企业所普遍存在问题的关键点。 　　 　　一、加强企业内部控制，改善公司治理结构 　　 　　当前，国内许多企业的内部控制环境现状不容乐观，发电企业自然也不例外，权限不清、职责不明的现象在很长一段时期内依旧存在。这一方面是源于企业自身法人治理结构的不完善，而另一方面也是由于内控意识薄弱引起的。为此，构建科学、合理的内部组织管理机构，深入贯彻内部牵制制度，完善相关授权审批制度也就成为了发电企业强化财务管理的首要因素。 　　一个科学、合理的公司法人治理结构应是以董事会为主导的，董事会作为联系所有者与经营者的纽带，其接受股东会的委托对内管理公司、对外代表公司同第三方进行交易活动，并对公司经济业务行使决策职能。因此，从这一点上看，董事会决定着企业内部控制体系的有效性，而如何保障保持董事会在决策、监管过程中的独立性也就成为了企业内控体系建设的重中之重。而就发电企业而言，其不仅应在公司最高层设置董事会，而且也应在各成员单位内部设置类似的机构，并适时引入外部独立董事制度。在董事会领导下，审计委员会、预算管理委员会、成本管理委员会也应适时建立起来，明确其具体分工，各司其职，互不交叉。另外，发电企业还应加强监事会的监控职能，充分保证其独立性，以此来强化对董事会行为活动的制约，充分改变目前监事会监控不力的现状。 　　另一方面，科学、合理的法人治理结构???以完善的内部牵制制度、授权审批制度为保障，通过不相容职务相分离原则的贯彻执行，可使企业每一项业务的完成必须由两个或两个以上的部门在相互联系、相互制约的基础上完成，从而将企业内部控制的风险降至最低。不相容职务相分离主要包括：授权审批与执行业务的分离，业务经办与审核监督、会计记录、财产保管的分离，财产保管与会计记录的分离等等。鉴于发电企业日常业务发生的频繁性，一个行之有效的授权审批制度也是企业实施内部控制的另一关键点。授权控制要求规定各级管理人员的职责所在和业务范围，同时也明确了其所承担的应有责任，而授权通常也包括一般授权和特殊授权两种，后者是前者在特殊情况下的延伸或扩充。 　　最后，作为对发电企业内部控制实施成效的监控，内部审计在此发挥着至关重要的作用。为此，发电企业应设立独立的内审机构，并为该机构配置独立的人员，该机构应直接受董事会或总经理领导，并严禁与财务部门在某些功能上发生交叉。另外，发电企业也可适当考虑引入外部审计模式，通过社会审计力量来充实内部审计的功能，并以此来保障内部审计的公信力。 　　 　　二、增加企业市场话语权，提升风险管理水平 　　 　　近年来，随着发电企业与电网企业的分离，先前“厂网利益一体化”的状态已向“利益平行和分离”转变，而这就要求发电企业必须依托自身特点，独立的在电力市场中运营，企业经营管理目标的实现已经完全取决于企业自身的经营能力。为此，发电企业必须从实际出发，强化市场竞争意识，严格控制发电成本，降低财务风险的发生机率，提高财务风险防范水平。 　　在现形势下，电价政策是发电企业所面临最主要的财务风险之一，电力竞价上网将直接影响上网电价，由此降低发电企业对于自身收入的话语权，同时也给企业的固定成本造成较大的压力，一部分成本较高、煤耗较高、管理不善的中小型发电企业由此将会退出竞争。另一方面，近年来稳步升高的电煤价格也使以火力发电为主的发电企业叫苦不堪，煤电价格的放开加剧了电力市场的竞争，而这也属于发电企业的不可控成本之一。为此，国内各发电企业应积极通过技术改造、设备更新、资本运作等一系列方式，充分降低其固定成本和变动成本，加大对新能源的开发和利用，加速通过资本运作收购煤矿，力求在今后一定时期内增加自身在市场中的话语权，但一定要加强对资本运作的风险防范。 　　首先，从宏观层面上看，电力建设投资项目的回报率具有较大的不确定性，其受国家宏观政策、电价、技术、市场、消费者偏好等多种因素的影响，尤其当前正处于电力体制改革的初期，其投资回报率的不确定性风险会更大，对此发电企业应予以审慎考虑。而从微观层面上看，由于电力项目建设通常具有技术复杂、投资期长、投资数额大、投资替代性差、投资效果持续时间较