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我国环境影响评价法律制度理论探讨 　　 摘要：环境影响评价法律制度是环境保护的重要手段和措施，建立科学的环境影响评价制度是改善人类生存现状和获得良好环境质量的保障。 　　关键词：环境 环境影响评价制度 公众参与 　　 　　环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发展，是综合决策的根据和前提。 　　我国的《环境影响评价法》第2条规定，环境影响评价(Environmental Impact Assessment)，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。尽管目前学术上对环境影响评价的概念有多种阐述，但总的意思是一致的，即环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价1。 　　我国《环境影响评价法》共分总则、规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价、法律责任、附则共五章38条，该部法律吸取了美、日等国在环境影响评价立法方面具有典范性的诸家之长，兼以结合本土的实际状况，对我国环境影响评价制度有了较为全面的规定，其主要内容如下： 　　第一， 环境影响评价制度的适用范围。在本法施行以前，按照我国环境保护法、大气污染防治法等相关法律的规定，环境影响评价法律制度主要是针对建设项目的。但长期以来的实践证明，仅对具体的建设项目进行环境影响评价，还不能满足实现可持续发展战略的要求。《环境影响评价法》则以法律的形式，将环境影响评价法律制度的适用范围，从建设项目扩大到有关的规划，确立了对有关规划进行环境影响评价的法定制度。 　　第二，有关评价公正性及决策科学性的规定。《环境影响评价法》第4条规定了一系列的基本原则:客观、公开、公正、综合性原则。《环境影响评价法》第19条第3款规定:“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。“第20条第2款规定:“任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。”以上规定的目的是为了保证评价主体的独立性、公正性，不依附于行政机关的权力，不受其他单位和个人的左右，从事环境影响评价的技术服务。另外，《环境影响评价法》第13条第2款规定:“参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。” 　　第三，有关环境影响评价程序的规定。《环境影响评价法》针对规划和建设项目的不同情况采取了不同的措施:对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，在跟踪评价中如发现不良环境影响的，应当提出改进措施(第15条)；在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价(第27条)；环境保护行政主管部门对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因，明确责任(第28条)，使我国的环境影响评价程序更加完善，环境影响评价法律制度更加有效。 　　第四，违反环境影响评价制度的法律责任。该法第19条第1款明确规定:“接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构应当对其做出的环境影响评价结论负责。”又在第四章法律责任中进一步规定了为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实所应负的法律责任。 　　第五，有关公众参与的规定。《环境影响评价法》作为规范环境影响评价活动的专门法律，借鉴了国际上的先进经验，总结了实践中的可行做法，把公众参与作为环境影响评价中的一项重要内容加以规定。首先在总则部分原则性规定:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”又在第二章规划的环境影响评价(第11条)和第三章建设项目的环境影响评价中(第21条)具体规定了公众参与的方式(论证会、听证会或其他形式)、时间(规划草案报送审批前，建设项目环境影响报告书报批前)和效力(有关单位和部门应当认真考虑有关单位、专家和公众的意见，在环境影响评价文件中应当附具对意见采纳或者不采纳的说明)，使公众参与环境影响评价程序有法可依2。 　　以下将从理论上对我国现行环境影响评价制度进行探讨，分析存