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我国服务型政府建设存在问题及其对策探讨 　　摘要：20世纪80年代以来，为了迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，采取了一系列改革的战略与战术。中国政府在这一进程中，也采取了一系列改革的战略战术。今天，中国政府面临的挑战，是正在进行新一轮的改革，构建服务型政府。文章分析了我国服务型政府建设中存在的问题，并针对这些问题，对服务型政府构建的思路进行了探讨。 　　关键词：服务型政府；构建；主要问题 　　中图分类号：D616 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0131-02 　　 　　我国政府改革的重要目标是建设服务型政府，这是我国政府行政体制改革的发展趋势，在现阶段对我国而言，是必不可少和极其重要的。我国地方政府的大胆探索与实践，形成了我国服务型政府建设的一些主要模式，也取得了一定的成效。 　　一、我国服务型政府建设中存在的问题阐述 　　第一，服务行政理念未真正形成。现实中，由于受计划经济条件下管制型政府模式“重管制轻服务”的影响，加之我国有两千多年的封建统治传统，官本位思想与政府居高临下思想根深蒂固，一些领导干部和工作人员对于人民赋予的权力往往不能正确认识和对待，“为人民服务”的观念并没有完全树立。有的虽然有一定的服务意识，但缺乏做好服务工作的紧迫感；有的甚至仍然怀有“当官发财、光宗耀祖”的隐性目标，不是“为民谋利益”，而是“与民争利”，不想失去权力，不想改变“我是管理者”的现状，严重缺乏责任意识、服务意识、自律意识。 　　第二，政府职能转变未完全到位。建设服务型政府，表现在政府职能方面，就是要改变过去计划经济条件下管制型政府无所不管的局面，变“全能政府”、“无限政府”为“有限政府”，将政府职能切实转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在这方面，政府行为转变存在一定的困难，主要表现为：1、从总体上讲，政府职能中越位、缺位和错位问题同时存在。2、从市场上看，政府既是运动员又是裁判员。3、从管理上讲，重管制轻服务。4、从手段上讲，微观手段多??宏观手段少。5、从行政效率上讲，机构庞大，效率低下。6、从政府行为的协调上看，条块关系矛盾突出。[1] 　　第三，电子政府建设有待加强。电子政务是服务型政府建设的重要技术平台，在当前我国各地服务型政府的探索和实践中，建设电子政务是其共同的举措，也取得了一定的成绩，但同时也存在一些亟待解决的问题：1、认识上存在误区。这主要有两种：一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化；另一种是简单地把电子政务等同于政府上网。2、信息基础设施有待改善。3、法制建设滞后。4、内容亟需充实。5、重新建轻整合，存在“信息孤岛”现象。6、发展不平衡，存在“数字鸿沟”现象。 　　第四，公务员素质有待提高。公务员队伍政治素质和业务水平的高低直接决定了政府服务水平的高低。但从我国公务员现状来看，尽管经过多年的教育和严格的管理，我国在公务员队伍建设上取得了一定成绩，公务员整体素质不断提高，但是，与服务型政府的要求相比，我国公务员队伍的现有素质还有明显差距，有待提高。主要表现为：1、认识不到位，思想观念落伍。2、业务素质参差不齐，总体水平不高。 　　第五，行政监督机制有待健全。具体表现为：1、行政监督法律法规缺乏系统性。改革开放以来，我国在行政监督立法方面已经取得了显著成就，但从总体上来看，有关行政监督的法律法规还不够完善。2、行政监督主题缺乏协调性。具体表现为有的问题多方面插手，重复监督，而有的问题却无人问津，失去监督。3、行政监督方式缺乏多样性。目前我国行政监督方式比较单一，基本属于差错纠偏的、处置性的事后监督，而预警性的事前监督和跟踪性的事中监督，往往由于各种原因很少实践，或者难以实施。4、行政监督主体缺乏独立性。我国宪法和有关法律都规定了监督主体依法行使监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干预。但由于受现有权限划分体制和经费供给方式等的制约，目前一些行政监督主体运行的实际情况和法律的规定还有相当大的差距。 　　二、解决服务型政府主要问题的对策分析 　　第一，服务理念是服务型政府最根本的理念，“限制政府规模的问题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决，那就是用服务理念取代传统的统治理念和近代以来的管理理念，建立起服务型的政府模式”。[2]更新政府行政理念的具体措施包括：在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消除封闭行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的观念，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念；树立公共管理理念和服务型政府理念，加快行政行为和管理方式从管制型向服务型，从微观向宏观，从直接管理向间接管理转变，努力建设服务型政