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对内蒙古人力资源公共服务体系建设探讨 　　内蒙古的人力资源公共服务工作于1984年起步，至今已经有 20 年的发展历程。近年来，我区人事部门人力资源公共服务机构服务领域不断扩展，内容不断丰富，手段不断创新，全区范围内逐步形成了以人事代理、人力资源派遣、人力资源评价、人力资源培训、现场招聘、网络招聘、流动人员社会保障以及流动党员管理服务为主导的人力资源公共服务平台，无论是公益性服务还是经营性服务业务都取得了长足的发展，为我区经济社会的快速发展提供了坚实有力的服务保障。当前，随着人力资源公共服务与其他社会化管理要素联系日趋紧密，经济社会的发展对人力资源公共服务提出了更高的要求。如何解决高校毕业生就业和促进各类人力资源流动，加快构建和完善我区人力资源公共服务体系，成为我们当务之急的研究课题。 　　 　　一、当前存在的主要问题 　　 　　随着我区市场经济的不断发展，人力资源结构性过剩与短缺的矛盾日益突出，高校毕业生、军转干部和择业人力资源就业面临着不同程度的困难。面临就业形势和环境变化的挑战，当前我区人力资源就业公共服务还存在许多亟待解决的问题。 　　（一）人力资源公共服务种类难以满足社会的需求 　　目前，我区人力资源公共服务主要由政府人力资源服务机构承担，但在服务的种类和效率上都还难以满足社会的需求。根据全国范围内统计显示，有53.9%的被调查者认为人力资源流动的中介服务不太完善或不完善；有半数以上的被调查者认为人力资源供求信息不能满足需求。对于人力资源服务种类，用人单位表示“基本满足”和“十分丰富”的比例之和低于34%，而个人调查结果的满意度更低，表示“基本满足”和“十分丰富”的比例分别为21.7%和4.1%。作为起步较晚的地区，我区人力资源公共服务的种类和效率水平更难以满足我区的经济社会发展需要。 　　（二）人力资源公共服务质量需要进一步提高 　　近年来，我区各类人力资源服务机构和相关服务发展很快，但很多机构的服务缺乏明确规范，工作人员难以把握工作的深度和水平要求，服务质量不稳定，用户也感觉很多服务结果与需求期望有很大差距。上述有关调查显示，被调查者选择人力资源公共服务“质量很高”、“基本可以”的比例仅为3.9%、34.8%；认为当前亟需改善的是服务的“方便性”、“及时性”和“规范性”。在人力资源公共信息服务方面，大多数被调查者认为信息发布的及时性、完备性和准确性急需改善。 　　（三）人力资源公共服务手段急需改善 　　目前，我区人力资源公共服务信息化建设还难以适应社会公众的需要。一是信息的收集和分析不够，就业信息提供不完全、不准确，难以起到很好的导向作用；二是各地区信息系统分散建设，多种服务网络并存，不能联网贯通，难以发挥整体规模效应；三是落后地区信息服务基础设施陈旧，手段比较落后，信息化水平较低，服务不够方便、快捷。调查显示，被调查单位和个人都将加强就业公共信息服务排在第1位，其中单位比例为76.8%，个人比例为70.4%。在服务形式的调查中，“网上信息”是个人最喜欢的服务形式，比例为69.2%，毕业生愿意选择信息网络媒体寻找工作的人数比例达到56.4%，大大高于选择其它中介服务方式，还有42.4%的被调查者选择“网上互动服务”。 　　（四）人力资源公共服务均等化水平有待提高 　　人力资源公共服务关系民生问题，属于基本公共服务的范畴。人力资源公共服务要注重公共性和公平性。目前，由于经济发展水平较低，经济欠发达盟市和边远基层地区政府在人力资源市场基础建设的投入能力十分有限，人力资源就业公共服务难以得到财政的支持。这些人力资源服务机构都是处于我区经济不发达地区。实际上，经济发展较为落后的地区，单靠市场机制难以解决当地的人力资源需求问题，需要政府通过有效的调控来促进人力资源地区间的合理配置，而加强基础性人力资源就业公共服务是政府调控人力资源合理配置的重要手段。 　　 　　二、有关问题的原因和对策分析 　　 　　（一）财政投入不足是人力资源公共服务发展的瓶颈 　　作为基本公共服务，人力资源公共服务应该主要依赖公共财政的支持。但是，在很长时期内我区财政对人事部门开展人力资源公共服务没有直接的预算安排。人力资源公共服务开展主要依靠临时性项目拨款和经营性服务收费来补充，经费来源不稳定，总量严重不足。仅能维持现有机构的基本运转。至于在人力资源就业服务的硬件环境的改造与完善、业务拓展等方面的投入就明显不足了。目前我区大部分人力资源市场普遍存在没有招聘场地的现象，即“有市无场”。自治区本级人力资源市场也没有固定招聘会场所，全部现场招聘会都需租赁场地，在没有财政拨款的情况下，基本无法实现“以会养会”。全国范围来看，2008年数据显示，每家人力资源服务机构人力资源公共服务项目的财政拨款平均约为64.2万元，而项目