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对农村信用社省级联社职能履行思考 　　摘要：在“农信社改革要以县级法人为单位保持长期稳定”的背景下，省联社如何更好发挥四项职能。满足县级联社对宏观管理和公共服务的需要，解决难题、弥补劣势、加快发展，是需要思考的一个问题。 　　关键词：农村信用社省级联社职能履行 　　 　　一、省联社要从战略的角度。制定科学可行的发展措施和规划，引领农村信用社稳健发展 　　 　　(一)明确科学的产权制度改革发展规划 　　省联社要制定产权制度改革发展规划和法人治理运行指引，合理界定社员大会、理事会、监事会和管理层的权利责任，实现股东、董事会、监事会和管理层之间责权利的有效平衡。及时总结推广产权制度改革成功经验和做法：督促建立决策监督机制，借鉴股份制企业的管理模式，在县级联社增加外部理事和独立理事，充分发挥监事会作用，有效防止内部人控制；要将考核??制细化、科学化，以量化的主要业务经营指标为核心，制定农村信用社理事和高管人员任职目标责任制度，并组织做好对理事和高管人员的考核评价工作，逐步形成激励有效、约束严格、权责清晰、奖惩分明的绩效评价机制；要避免业务经营上的短期行为，建立并有效运行以持续稳健经营发展为目标，兼顾国家、股东、存款人和内部员工四方利益的分配制度。 　　 　　(二)提出和完善劳动用工和工资制度机制改革的发展规划 　　省联社要适应市场经济条件下优胜劣汰的竞争法则，指导各县级联社加快劳动用工制度改革，完善员工录用和退出机制，实行内退制度和淘汰制度，确保员工“能出”，通过定期考试考核，全员竞争上岗，引导部分不适应要求的人员办理内退或自谋职业，彻底打破部分员工的“铁饭碗”，观念。推行全员劳动合同制，实行职务竞聘制和回避交流制度，改革薪酬分配制度，建立“增资靠效益、收入凭贡献”的分配机制，充分发挥工资分配的导向和激励作用，逐步探索试行年薪制。省联社要发挥职能作用，及时解决存在的问题和出现的矛盾，指导和督导各县级联社推进改革，不断完善劳动用工和工资制度改革。 　　 　　(三)制定立足于长远发展的科技发展规划 　　省联社要按照统一规划、统一标准、分级管理、分步实施的原则，进一步制定电子化建设的总体规划，采取“拿来主义”的做法，在网络系统的支持下，加快金融产品的研发，上线代理保险、代收话费、代发工资等到中间业务系统，加大ArM机取款和联网商户POS的投入，在条件成熟时，逐步开办网上银行；建立农村信用社系统内部办公局域网，开发信贷管理系统，接人人行征信系统，实现管理微机化，公文传输无纸化，信息交流网络化；加强对现有人员的培训，培养一支高素质的科技人员队伍，适应业务电子化发展的需要，缩短农村信用社的电子化建设水平与商业银行的差距， 　　 　　(四)落实统一的安全保障发展规划 　　省联社要以“防诈骗、防盗窃、防抢劫、确保资金和员工生命安全”为重点，按照区别对待、分类指导的原则，根据人员素质、经营状况、资产质量和外部环境的情况，制定农村信用社安全保障发展规划，对不同地区、不同管理水平的机构制订分类管理方案，从“硬件招标”到“软件建设”，从各县级联社的安全保卫基础工作到保卫人员的培训要统一由省联社保卫部门组织安排，其费用按比例由各联社列支。要使农村信用社安全保卫工作“技防”条件有较大改善，“人防”能力有明显提高，与商业银行在安差距显著缩小，切实发挥安全保卫工作为业务经营的保驾护航作用。 　　 　　二、省联社作为行业主管部门，制定制度、监督制度的执行以及行为纠偏成为其天然的重要职责。对制度的管理是其最基本的管理职能 　　 　　(一)加快制度建设 　　省联社要从最基本的出纳、会计、信贷基本制度人手，建立和完善统一的、具有实用性、前瞻性、合规性的制度体系，覆盖业务发展和经营管理的全部领域，并将制度汇编成册，用制度来保障业务的发展，做到有章可循。有规可依。制度建设不求数量、只重质量。制度的制定应当体现市场诱导的特点，本质上主要依靠行业规范、规章指引、比率约束和模型控制等指导性规则，通过这些制度实施来间接管理，对新出台的制度，要有专职的法律人员审查，提出法律审查意见，把好制度出口关，确保制度的合法性。 　　 　　(二)监督制度的执行 　　一方面从正面教育，从上到下都要讲制度，树立制度大于一切、制度大于领导的观念，坚持制度面前人人平等，努力营造靠制度管人管事，靠制度弘扬正气，靠制度守护“家园”的良好氛围。另一方面加强制度规则执行情况的检查督察。要发挥省联社稽核的独立性和权威性，严格落实审计监督责任，严格审计问责。定期对各县级联社内部控制、法人治理、风险管理以及业务经营活动的合规性等进行审计检查，对发现的违反制度、违规违纪行为，发起一起，处理一起，切实树立省联社的领导权威。 　　 　　(三)强化制度实施行为的纠偏力度