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对农村土地流转制度思考 　　摘要:随着社会经济的不断发展,中国现行的土地制度存在的一些缺陷就越来越明显,越来越不适应农村社会生产力发展的要求。由此,农村土地流转的伟大实践正悄然出现在中华大地上。农村土地流转制度,从此也被引入公众视野和中央高层的重视。在确立农村土地流转制度的过程中,对农村土地流转制度的思考需要明确土地流转制度的含义和特征,分析其影响因素,确定在实施过程中所遵循的原则,讨论其具体途径,对其作简要的评析。 　　关键词:土地流转制度;政策;承包;农村 　　中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0047-02 　　 　　实行家庭联产承包经营以来,各级党委政府就高度重视农村土地的流转,随着国民经济的发展,对土地流转的需求越来越紧迫,各个规范性错失也相继出台,2002年国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》,其中专门对农村土地流转做了规范。党的十七届三中全会也明确指出必须坚持土地流转不得改变土地的所有权,不得改变土地的用途,不得损害承包方的利益。同时各级部门要规范农村的土地流转制度,完善各项法律法规,加强土地流转服务建设,促进土地的依法规范合理流转。 　　一、农村土地流转制度的含义和特征 　　中国《土地承包法》第32条规定,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。农村土地承包经营权流转是指农村土地承包权的流转,也就是指拥有农村土地承包经营权的农户根据自己意愿将土地使用权或者经营权转让给其他农户或经济组织。中国土地承包经营权流转具有以下特征: 　　第一,农村土地承包经营权流转的主体是农村集体经济组织成员。根据中国《土地承包法》规定,农村土地承包经营权流转的主体是享有承包权的农户,农户是集体组织的成员,基于其成员权,每个农户对集体所有的土地都享有承包经营权,同时农户也可以依据自己的意愿对享有的承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其他方式进行流转,任何组织和个人不得强迫或者阻碍。第二,农村土地承包经营权流转的客体是农村土地承包权。承包经营权的流转实际上是对农户所拥有的使用权及其附属的??利的处分,主要包含有两种模式,一种是对承包合同的处分,另一种是转包方在不改变与集体经济组织的承包关系的基础上,将与集体经济组织签订的承包合同规定的土地使用权转由第三人使用、控制。第三,土地流转的目的是为了获得更多的收益。允许土地承包经营权的合理流转,有利于农业的产业化,提高农业生产效率,增加土地收益。 　　获取更大的收益是农村土地流转的本质特征,也是土地流转的基本目标。在流转的具体操作过程中,必须保证流转主体和客体的基本性质,以实现土地流转的真正意义[1]。 　　二、土地流转所遵循的原则 　　农地的权属及其优化配置,是农业发展进程中的基本问题。未来中国农业发展仍要继续处理好农地权属关系,在坚持家庭承包经营的基础上,推进农业土地的合理流转,进而实现农地资源的优化配置。在推进农村土地流转进程中,要把握好一些基本原则。 　　第一,土地流转必须坚持“农民自愿”的原则。这是中央关于推进农村土地流转强调的基本精神。能否尊重农民的意愿,是能否顺利推进土地流转的关键。土地是农业中最基本的生产资料,是农民生产与生活赖以存在的基础,要充分尊重农民的选择,绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。第二,土地流转必须坚持“与农业劳动力转移进程相适应”的原则。农业土地流转主要受两个方面因素制约,一是要有合理的农地流转制度,二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在一定意义上说,即使具备了合理的农地流转的制度,但没有农业剩余劳动力转移的空间,也无法完成土地的流转;即使以强制方式实现了流转,也会以农民流离失所和社会动荡为代价。推进农村土地流转,必须以农村剩余劳动力转移为前提。离开土地的农民向城市转移,不是以农民工身份的转移,而是要实现由农民身份向市民身份的转变。因此,土地流转后农民向城市的转移是建立在城乡统筹发展基础上的转移。第三,土地流转必须坚持“保护耕地”的原则。推进土地流转的目的是要实现农业规模经营,提高农业效率,建设现代农业。因此,流转出的土地必须保证其农业用途不变。中国是世界上人均耕地资源最少的国家之一,伴随着工业化和城市化的进程,耕地数量不可逆转地要发生减少的趋势。如何控制中国耕地减少的趋势,是保证未来中国粮食安全的一个重要政策命题。提高农产品供给总量,一是要保证农产品生产所需要的生产要素的有效供给,二是要依靠农业科技进步。由于土地在农业生产中不可替代的特征,使农业耕地成为农业生产中最为稀缺的要素,保护农业耕地资源是保证农产品供给能力最基本的条件。因此,必须保证在不改变耕地用途的前提下实现土地的流转。第四,土地流转必须坚持“家庭经营”的原则。现代农业