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对城乡统筹中失地农民就业培训问题思考 　　摘要：重庆城乡统筹发展将产生数以百万计的失地农民。城乡统筹改革要让农民变为市民，其中很重要的就是要解决这些失地农民的就业问题。而解决失地农民的就业问题，首先就要对他们进行就业培训，本文着眼于重庆经济发展的前景和产业结构演进的趋势，以独特的视角针对就业培训的问题提出了建议。 　　关键词：城乡统筹；失地农民；就业培训 　　 　　一、 重庆城乡统筹发展面临的问题 　　 　　统筹城乡发展的核心问题是要使农村居民与城市居民一样，享有平等的权利、均等的公共服务和同质化的生活条件，也就是农民变市民。当前重庆人口现状为：2005年重庆市的户籍人口为3169万人，常住人口为2798万人，城镇人口为1265万人，城镇化率为45％，农村人口1900多万。农村人口受教育程度低，文盲、半文盲占 7.5％ ，小学文化的占42.88％,初中文化的占 37.40％,高中和高中以上文化的占 4.98％。根据2007年9月20日，国务院批准的《重庆市城乡总体规划》，到2020年，重庆市的城镇化率将达到70％，即重庆市未来的城镇化率将提高25个百分点，有800万左右的农村人口向城镇转移，这就意味着将产生800万失地农民。 　　 　　二、失去土地对农民的影响 　　 　　到2020年，将产生800万失地农民。这些农民失去了承包经营地和宅基地。土地对农民具有经济功能和保障功能。农民收入来源主要靠他们所承包经营的土地；现阶段农民主要是自我保障，他们的保障问题主要是以家庭为单位解决，主要是依靠土地所产生的效益。将近800万农民失去土地，他们的保障问题、收入问题怎样办。这是重庆市城乡统筹发展必须面对的。 　　重庆市采取了在九龙坡区先行试点，然后再在全市推广的办法。其主要精神是加速农村剩余劳动力向城市转移。具体办法是用宅基地交换城市住房，用农村土地承包经营权交换社会保障福利。在九龙坡区范围内，有稳定非农收入来源的农户和重庆市三峡库区云阳县境内的移民农户，如果自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，经申请审核，可登记变更农村户口为九龙坡区城市居民户口，同时获得宅基地和承包地方面的一次性补偿，并在城市安置方面获得一定优惠。住房安置采用下列三种方式：划地安置、货币补贴安置、廉租房安置。 　　失地农民获得了土地补偿，有的还获得了住房；失地农民还能享受集体土地及资产带来的收益，有的还享受着养老保险等保障措施。但问题仍在：第一失地农民获得的土地补偿数目是有限的；第二集体土地或资产带来的收益不稳定；第三能享受最低生活保障和养老保险的人数有限，除开以上两类情况，还有占人数绝大部分的正处于青壮年期的失地农民，他们的问题又怎么办？第四就算上述收益保障都存在，那广大的失地农民还有除满足基本生活以外的其他问题，而解决这些问题都需要巨大的资金。 　　以上表明：失地农民被动的“等、靠、要”不行。他们的出路是就业。而要解决就业的问题？首先就要对他们进行培训。800万失地农民要变为市民，如果扣除儿童和老人等没有城市就业能力的农村居民，按50％的就业劳动力计算，那么，未来重庆的城市体系将在14年中需要为近400万失地农民解决就业问题，而且当务之急就是要对他们进行就业培训。 　　 　　三、失地农民就业培训现状特征分析 　　 　　由于重庆市城乡统筹工作才刚刚起步，只是首先在重庆市九龙坡区进行试点改革，全市范围内的改革还没有全面展开。但针对当前的实际情况，我们能够以小见大地分析得出如下情况。 　　 第一，失地农民的文化程度多为初中及初中以下，文化程度为高中及以上的是少数。第二，失地农民大多缺乏专业技能， 一旦脱离传统农业， 除了做“力哥”外，便难以做其他工作。第三，由于征地后的收入来源减少，日常生活支出增加和征地补偿金过低等原因，使得农民的创业资金少。第四，在农村惰性的长期熏陶下，很多人安于现状，存在不劳而获和“等、靠、要”的想法。 　　 　　四、失地农民就业培训思路初探 　　 　　第一，破解失地农民就业培训问题，政府是关键。失地农民没有稳定的收入来支付各种支出，这样指望失地农民自己买单进行就业培训是空谈。其次，企业具有逐利的天性，他们很少主动去培训这些需要工作的失地农民。而在这数以百万记的失地农民中，有相关工作经验的人很少。因此，一个迫切艰巨的使命必须要由政府来承担，政府是失地农民就业培训工作的领导者，组织者，推动者。 　　 第二，具体思路探讨。一是以满足市场需求为导向。重庆市将成为西部地区最大的综合交通运输枢纽，将成为资金流、物资流、劳动流、信息流的重要集聚辐射中心。现代服务业的发展将提供百万个就业机会。重庆市2006年GNP为3486.2亿元，第二产业比重43％，第三产业比重45％。与世界平均水平相比，重庆市第三产业的比重约