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对外承包“中国模式”再思考 　　内容提要　利比亚战争给中国对外承包公司带来了巨额损失，同时也暴露出对外承包中的“中国模式”的缺陷。本文在国家风险背景下，对比分析西方承包工程的模式和“中国模式”，同时针对利比亚战争，分析了“中国模式”下存在的人员、财产、应收帐款、保函等损失风险，最终提出了综合运用国际风险评级信息确定国家风险，确定保险策略，实施“本土化”经营及合资或联营承包等建议。 　　关键词　国家风险　中国模式　对外承包 　　 　　据商务部统计，2010年我国对外承包工程新签合同额约1300亿美元，完成营业额约900亿美元，同比分别增长了3％和16％。在我国对外承包事业得到进一步拓展的同时，也面临着前所未有的挑战。非洲是个与“战乱”休戚与共的地区，2010年它与中国的贸易总额已经超过1000亿美元，有数以万计的中方人员在非洲工作和生活。就目前处于战乱中的利比亚而言，75家中国承包商在该国承建的工程项目多达50个，涉及合同金额188亿美元，这些项目皆因战争停滞，项目员工撤离超过3万名。利比亚多家银行向我国承包企业提出十多笔保函延期要求或“不延期即付款”的要求，中国工程承包企业损失巨大。继伊拉克战争之后的利比亚战争，再一次迫使我国工程承包企业重新审视对外承包经营模式中所隐藏的风险。 　　 　　一、中西方企业经营管理模式对比 　　 　　(一)西方对外承包项目的经营管理模式 　　美国、英国等西方国家的企业在非洲的投资以资本投资为主，即股权投资，只有少量的相对独立的经营项目。股权投资把己方利益和当地机构或部族利益，甚至国家政府的利益有效地捆绑在一起。一旦产生风险，己方利益也能够得到一定程度的保障。 　　另外，西方企业对在建项目进行管理时，只派遣少数的高层管理人员和技术专家，而中低层的管理人员和普通员工则全部在当地雇用。即实施“本土化”的经营管理模式，管理中注重西方文化与当地文化的融合，派遣项目管理“教练”对当地的管理人员进行管理知识和文化融合的实训。 　　 　　(二)我国对外承包项目的经营管理模式 　　对外承包工程作为货物贸易、??术贸易和服务贸易的载体，对带动我国出口作用显著。尤其在国际金融危机背景下的2009年，我国对外承包工程出口货物同比增长30％，而我国当年的整体出口则是下滑12％，对外承包工程的载体作用凸显。在国家“走出去”战略的大背景下，对外工程承包的发展也得到了国家的大力支持，制定了推动对外承包工程从外延增长和粗放增长向内涵增长和集约增长转变的策略。 　　在长期的对外承包活动中，我国承包企业形成了有别于西方公司的独特作法。在非洲等一些不发达国家，我国承包企业承揽的项目，无论是出口信贷还是其他资金来源的项目，几乎都是政府主导，大型的央企配合(或私企配合，但占少数)，实施项目的全部资金、材料、生产设备、施工设备、人员(如管理人员、技师、工人、厨师、司机、医生等)、生活必需品(如食品、日用品、医疗用品)等均直接从中国输出，很少与当地人联合经营，雇用当地员工较少，亦很少从当地直接采购。这其中的原因主要有以下几个方面： 　　1.在当地有时很难采购到所需货物和服务，或者在当地采购会遇到许多障碍，解决这些问题增加了企业的项目管理成本 　　2.战略上的考虑，即中国企业想在投资地长期经营，须将项目的经营权、控制权和决策权掌握在己方手里。同时，也拥有了与欧盟、美、日等实力强的公司进行平等竞争的能力 　　3.从中国输出资源的管理模式不仅带动了国内产品的出口，而且极大地增加了项目资源的可控性，提高了生产效率，可有效保证项目进度目标的实现。这种“政府主导、央企配合、国内输出”的模式被国际媒体称为“中国模式”。 　　这种模式将国内项目管理中常见的、为项目领导偏好的“行政领导与干预”方法带入国际工程承包中，尽管在与业主的界面管理中会产生一定障碍，但在项目团队的内部管理中却带来了诸多优点。“行政领导与干预”对我国承包企业及其员工具有很强的支配力，这就要求执行项目的绝大部分资源必须从中国输出，严格掌控资源，这也是按时保质完成项目的首要保障。这种模式带来的项目绩效也令西方国家的项目管理人员“刮目相看”。例如，中亚天然气管道工程从2007年8月正式启动，于2009年12月实现单线竣工投产，工期仅为28个月，而正常工期约需六年，创造了令世人瞩目的“中亚天然气管道速度”；该项目中，“中国模式”起了重要作用。 　　“中国模式”在许多非洲国家获得了成功，也得到非洲许多国家政要的认可和信赖，进而产生了连锁效应，使得我国对外承包企业获得了更多的项目建设机会。 　　 　　二、从利比亚战争分析“中国模式”下的风险 　　 　　(一)利比亚战争对“中国模式”的冲击 　　利比亚战争使得中国企业产生了巨额损失，主要表现在： 　　1.