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对我国中部老工业城市国企改革问题与策略 　　摘 要：中部老工业城市国有工业企业大多起步于上世纪五、六十年代，曾为我国经济社会发展和支持国防建设发挥了重要作用。但由于建厂时间较早，一些企业由于生产工艺落后，设备老化，技术陈旧、人才溃乏等原因，成了改革的沉重包袱。破产的、关闭的或被其他企业兼并的比比皆是。 　　关键词：我国 中部老工业城市改革 　　 　　一、中部老工业城市国有企业存在的深层次问题 　　1、产权结构不合理，多元化难度大 　　当前中部老工业城市深化国有企业改革的主要问题是难以实现投资主体多元化、股权结构合理化和治理结构规范化。中部老工业城市的某些国有企业尤其是垄断行业的大型和特大型企业，还没有进行根本性的股份制改造。即使是已经经过股份制改造的国有企业，也还普遍存在着国有股“一股独大”、股权结构不合理等问题。 　　2、历史包袱多，企业社会负担较重 　　中部老工业城市国有企业的历史包袱十分沉重。在由“企业办社会”向“社会办企业”转换机制的过程中，“冗员过多”的历史包袱造成富余人员的再就业问题和社会保障问题，而中部老工业城市相较其他省份尤其是沿海发达省份来说，民营经济又尤为不发达；对老职工的安置，离退休职工的医疗、养老保险问题，中部老工业城市的社会保障体系还不健全；“大而全，小而全”导致的一些低效甚至无效资产的合理处置问题；国有企业改制过程中资本、技术及人才短缺的问题；新旧三角债处置的问题等等均需妥善处理。企业办社会负担沉重。在计划经济体制下，老工业城市的许多大型企业承担了大量本应由社会承担 　　3、企业效益偏低，市场竞争力差 　　长期以来，中部老工业城市国有企业生产成本过高，而工艺水平却偏低。“质次价高”使得中部大中型企业产品竞争力持续处于低谷，市场占有率低度化。产品滞销造成库存积压，资本周转困难，形成恶性循环，严重影响着企业的经济效益，束缚了企业的发展。加之近些年来由于世界经济增长缓慢、总体滑坡，国际市场循环对国内市场的影响，对于国有企业更似雪上加霜，有些企业甚至濒临破产境地。 　　4、引资环境差，难以吸引外资投入 　　相较于我国沿海发达省份，中部老工业城市在对外开放程度方面水平较低，与其他省份的引资环境相比差距悬殊，而且这种差距还呈现拉大的趋势，十分不利于吸引外资参与到中部老工业城市国有企业的改造中来。 　　5、人才流失的状况亟待解决 　　国有企业要发展，人才至关重要。国有大型企业科研技术力量雄厚，集聚了大量的人才，但由于企业创新意识薄弱，致使科研技术人才的优势难以发挥，造成人才和科研技术成果的大量流失，企业技术进步进展缓慢。 　　二、中部老工业城市国有企业改革的对策研究 　　1、深化国有企业产权改革 　　要有相应配套和流通顺畅的生产要素市场和商品市场，解决深化国有企业改革中的房地产、技术、资源、商品、信息等的配置问题。要有完善的市场体系，才能优化各种资源。根据“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，对国有经济进行战略性转型。国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中。采用多种方式，进行国有资本减持，促使国有经济逐步退出竞争性领域。大力支持非公有制经济参与国有企业改制、改组和改造，鼓励国有企业、集体企业和非公有制企业相互持股，发展混合所有制经济。支持大中型国有企业产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。建立权责明确，运转协调的国有资产监督和运营体系。对符合破产条件的国有企业，实行政策性破产。在此基础上，进一步推进企业内部劳动、人事和分配三项制度改革。加快国有大型企业主辅分离和辅业改制步伐。 　　2、大力解决“企业办社会”问题 　　根据老工业城市企业办学校数量多，而财政承担能力弱的现状，在争取国家政策支持的同时，自筹一定资金，针对不同学校，采取不同形式进行分离。对于承担国家义务教育的企业学校，按企业产权管理级次，费用分级负担，分层次移交分离。其余学校可采用拍卖、租赁等形式与企业分离，或由企业与所办学校明晰产权，实行管理权分离。鼓励办学企业以教育资产为主体和非公有资本进行合作，发展股份制学校。按照企业办医院的性质，采取不同的方式进行分离。对于企业办大集体和三产企业，也应在政府支持下逐步采取多种方式与企业脱离，走向市场，独立经营。对于企业办派出所或公安处等政府职能，应移交当地政府承担。国有企业离退休职工转交社区管理，剥离企业的社会职能。实行养老保障、失业保险和医疗保险制度的国有企业，新退休职工由企业负责直接进入社区管理，老离退休职工按照政府支持与企业分担的原则进行社区管理，剥离企业的社会职能，使企业能够集中精力于生产经营。 　　3、大力提高企业技术创新能力 　　进一步推进老工业城市国有企业技术进步。引导省