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对村民自治下如何发挥民主监督作用思考 　　 摘 要：村民自治制度是中国基层民主政治制度的重要组成部分。尽管村民自治在实践中取得了巨大的成就，但是仍然存在着许多问题，如缺少权力监督的问题。其中一个重要的原因就是村民自治中民主监督这一重要环节没有发挥应有的作用。 　　 关键词：民主监督；困境；村民自治 　　 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0052-02 　　 　　 一、问题的提出 　　 1978年中国经济体制实行全面转轨，经济体制的转变必然要求政治体制也要做出相应的调整。村民自治正是在中国农村经济体制全面改变的大背景下应运而生的。村民自治是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，也是农村基层民主建设的伟大实践，它深刻地改变了中国广大农村的面貌。但随着中国农村经济、社会的不断发展，农村面临的现实问题也越来越多。如随着中国城市化进程的加快、工业园区建设和退耕还林等工作的推进，村干部涉及的经济利益越来越多，村干部手中的权力也越来越大，如何让村干部手中的权力不变质成为了一个重要的问题。现在，中国广大农村中存在着一些民选的干部决策不民主、办事不公开等问题。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只由村委几个人决定，甚至某个人说了算，经常造成决策失误，严重影响了村里的经济发展和安定团结。造成这种现象的一个重要原因就是村民自治制度中规定的民主监督这一重要环节没有起到应有的作用。为了能让村民自治越走越好，成为中国农村经济和社会发展的政治推动力，我们有必要对村民自治下如何发挥民主监督的作用进行认真的思考。 　　 二、村民自治下民主监督面临的现实困境 　　 （一）农村民主监督面临监管困境 　　 邓小平同志曾指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”[1] 虽然中国村民委员会自治法规定，村民代表大会有权对村委会进行监督，但是规定的较为笼统，具体该怎么监督，只能村上“自己安排”，且村民委员会不具有法律强制力，监督的效果也不尽如人意。 　　 （二）监督体系矛盾重重 　　 1.缺少有效的监督主体。一个好的监督体系必须要有一个有效的监督主体，要赋予监督主体明确的权力，这样才可能使监督体系更好的发挥作用。尽管《中华人民共和国村民委员会组织法》将广大村民作为村级民主监督的监督主体，但是由于村民的分散与主体意识不强等种种原因，在中国农村民主监督的实际操作中，村民作为监督的主体很大程度上是处于一种虚位状态，无法承担起村级民主监督主体的相关职责。例如，通过我们对四川成都、眉山、雅安三市的五个乡镇的七个农村的调查发现，只有不到10％的村民曾对村委会进行过监督（见表1），民主监督主体的缺失，必然会影响到中国广大农村民主监督的有效开展。 　　表1 你是否对村委会的财务、运作等情况进行过咨询和监督 　　 2.监督主体与监督客体力量对比失衡。一个好的监督运作体系应该是二者力量相互均衡，达到一种相互制约的效果。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，广大村民是村里大小事务的最终决定者，村委会所做出的行为必须向广大村民负责。但是通过我们的调查，现实中很多地方却并不是这个样子，村委会由于掌握了绝大多数的行政资源而处于绝对的强势地位，控制了村里大小事务的决策权和管理权，相反广大村民由于手中缺少行政资源，加之封建“官老爷”思想的作怪，自愿处于完全弱势的地位，被动地服从村委会的决定。在这种情况下，要想让处于弱势地位的村民去监督处于强势地位的村委会并发挥作用，难度可想而知。 　　 （三）多数村民的政治热情不高，民主意识还相对淡薄 　　 村民应该根据自己的意愿，选择信任的村干部，但是很多村民并不珍视手中的权力，如在农村换届选举中，很多合格选民不参加选民登记和投票（见表2）。村民对选举都没有兴趣，就很难想象今后他们会对村委会的工作去进行监督。 　　 （四）农村面临的现实情况也制约着农村民主监督作用的发挥 　　 1.“熟人社会”制约农村民主监督的实行。中国大多数农村的居住特点是，人口相对集中在一个小的区域，农田或林地分散在住房四周，在这样一个“低头不见抬头见”的小圈子里，大家自然就成了“熟人”。同时，中国自古以来就奉行“中庸”之道，一切都讲究和为贵，很多村民一般情况下不愿意去监督村干部，扮黑脸的角色去得罪他们，而只有当情况十分严重时，才不得已而为之。 　　 2.农村有文化年轻人的大量流出，使农村民主监督的质