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对构建公众参与城市规划制度建设研究 　　【摘要】我国城市规划公众参与制度的构建、发展与完善，作为一个逐渐发展的过程，在这一过程中，其发展与国家的政治体制改革有着密切的关系。城市规划公众参与制度的建设，需要整个社会民主发展氛围的创建。文章在分析我国构建公众参与城市规划制度的意义基础上，探讨了城市规划公众参与活动的特征和问题，最后提出了公众参与的城市规划制度建设的途径。 　　【关键词】公众参与；城市规划；制度建设 　　 　　1 我国建立公众参与的城市规划制度的意义 　　当前我国的城市化进程处于快速发展的时期，城市规划建设的过程中，与公众产生的矛盾等时有发生。为了更好的减少各类矛盾，实现城市可利用空间的合理分配，构建好社会主义和谐社会的目的，必须要发挥公众参与城市规划的主体作用。公众参与指的是，在社会分层、公共需要多样化以及不同利益群体介入的条件下，所使用的协调共进的措施。公众参与强调居民对城市规划的编辑管理过程进行有效的参与。公众参与来源于美国，当初的目的是为了让市民有一个宣泄的空间，以促进社会稳定，后来慢慢的上升为一种公众政策。本文结合我国以及国外公众参与的理论进行研究。 　　2 城市规划公众参与活动的特征和问题 　　2.1 公众参与的制度保障性差，形式单一 　　当前在城市的规划中，公众参与的意义已经受到各级政府部门的重视与支持。但是在实际的参与过程中，缺乏有效的制度来保障这一活动，使得公众参与城市规划的随意性与主观性较强，特别是一些中小城市，并没有固定的城市规划展馆等，仅仅是在一些公园或者市民广场，做出临时性的城市规划展览，造成了城市规划公众参与形式的单一。 　　2.2 公众参与城市规划的积极性不高 　　相关的调查研究表明，当前我国中小城市群众在参与城市规划的过程中，因为受到各种利益、市民的年龄、工作等条件的制约，除了部分的公务员、专业人员之外，另外的群众参与城市规划的热情较低。特别是城市的外来人员，因为对当地的社会文化、历史景观不是很熟悉，因此在参与城市规划的过程中，感觉到无从参与，这影响??参与城市规划的积极性。 　　2.3 公众参与城市规划的形式多元化，缺乏参与的深度与广度 　　从我国公众参与城市规划的内容来看，主要涉及到城市道路、城市水管、绿化与环保、城市文化建设等多个方面，公众参与城市规划表面层次上体现出了多元化的发展方向，但是因为大部分市民对城市整体的规划与认识不足，造成了参与的效果不明显，公众仍然认为城市规划是形体上的设计，而没有对土地利用、城市空间、城市生态环境等层面上进行更多的参与。 　　2.4 我国城市公众参与缺乏持续性与互动性 　　城市规划的过程中，通过公众的参与，规划局等部门能够从市民的建议中更好的进行规划内容的制定。但是在城市规划公众参与的时候，并没有形成良好的参与---反馈---再参与的良好机制。规划局没有使用相应的措施给市民进行规划意见的反馈；公众的参与没有很好的贯穿到城市规划的全部过程，只是集中在城市规划方案确定之后。 　　3 公众参与的城市规划制度建设的途径 　　3.1 加强对公众参与城市规划的宣传 　　城市规划部门可以通过咨询、电视、报纸或者举行情况通报会等方式来进行宣传，向市民通报城市规划管理工作的主要内容，规划的区域等，已让市民更好的了解城市规划。与此同时要要邀请市民更多的参与到各种展示会、城市规划座谈会；邀请市民对城市规划的各项工作进行监督；在政府主页、报纸等开辟城市规划的专栏等。加强向有先进城市规划经验的大城市学习，提高城市规划制度建设的先进性。 　　3.2 强化公众参与城市规划的意识 　　市民等公众参与城市规划的本质是进行公众教育的问题，从专业的学习中要大力的宣传城市规划这一学科的性质。对选举出来的群众代表，要对其进行专门的城市规划知识讲座，以及进行系统的规划知识的培训。城市规划公众参与意识的培养与提高是一个逐步发展的过程。公众参与的各个阶段，需要规划部门进行科学的安排。创设多种参与方式，提高公众参与城市规划的深度。 　　3.3 提高城市规划人员的业务能力与素质 　　要重视提高城市规划人员的素质，逐渐落实公众参与城市规划的形式与内涵。城市规划人员工作中较为普遍的问题是，过于重视物质规划与图纸设计，忽视了城市规划的社会与经济属性与规划的公平性。所以，城市规划工作者要重视自身专业能力的提升。怎样更好的满足公众代表不同利益群体的要求，又对其他利益团体不造成影响，这成为新时期进行城市规划的要求。规划工作人员要提高协调事务的能力，实现开发商利益与大众利益的协调统一。 　　3.4 做好公众参与城市规划的研究，构建科学的制度保障 　　城市规划的关键是规划制度的建设，例如我国香港的城市规划委员会，是在香港特区政府城市规划领导下，由33个人组成的机构。