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对海南省会计委派制向国库集中支付制全面转轨研究 　　摘要：实行会计委派制与国库集中支付制都是积极推进财政管理体制改革的重大举措。海南省几年来的实践证明，实施会计委派制改革不仅是必要的，而且是及时的，并取得了一定的成效，但也存在诸多不足。从长远来看，会计委派制只能是一种会计管理的过渡形式，必然要向国库集中支付制转轨，调研得知，海南省会计委派制向国库集中支付制全面转轨的思路是可行的。 　　关键词：会计委派制；国库集中支付制；转轨 　　中图分类号：F235.1 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)10-0100-03 　　 　　由于体制、机制和法制等多方面因素的制约，会计人员素质“低”、会计信息“假”、经济秩序“乱”等问题在海南省部分行政事业单位曾经较为突出，直接影响到当地经济的健康发展和党风廉政建设，严重干扰了改革进程。海南省2001年根据国务院和中纪委关于会计委派制的精神，积极稳妥地推行了会计委派制工作。 　　 　　一、海南省会计委派制实施的概况与运作方式 　　 　　(一)会计委派制在海南省实施的概况 　　会计委派制是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。 　　至今，全省各市(县)行政事业单位都实行了会计委派制，制定了各项规章和管理制度，建立了形式多样的委派形式，主要是通过建立会计核算中心和实行会计集中核算形式。 　　(二)运作方式 　　1.成立会计管理中心、设立会计核算中心，将行政事业单位会计工作纳入会计核算中心管理[1]。对市(县)级以上属地集中或邻近行政事业单位实行“集中委派”；对乡镇所属行政事业单位的会计实行“分散委派”。 　　2.采用会计集中核算。依照会计委派制的相关规定，在维持原单位资金所有权和使用权不变的前提下，对银行账户按照“统一管理，分户开设”的原则进行设置，取消会计岗位，实行报账制，由会计核算中心集中办理资金结算，集中进行会计核算，集中管理会计档案。 　　 　　二、海南省行政事业单位实行会计委派制中存在的不足 　　 　　会计委派制的实施，使得全省的会计工作有了较大改观，带动了会计工作环境和经济秩序的改善，主要体现在以下方面：提高了会计人员素质，保证了会计信息质量；强化了会计监督职能，促进了廉政建设；遏制了各种违法乱纪行为，规范了经济秩序。 　　虽然实行会计委派制取得了一定的成效，但它不是包治百病的“灵丹妙药”，也存在诸多不足，较为突出的有： 　　1.容易造成监督者与被监督者矛盾。实行会计委派后，委派会计与单位的关系发生了很大变化，由原来的被领导关系变为相互监督、制约的关系。然而，单位领导一般都不愿将自己单位的收支大权交由别人管理，他们把委派会计视为“外来人员”、“异己力量”，产生戒备心理，容易造成委派会计与受派单位领导之间的矛盾。 　　2.受派单位财务管理积极性降低，资产流失与浪费现象加重。实行会计委派制，只对受派单位的账务工作进行了“集中”核算，其他的财务管理工作，如固定资产、材料等管理，还是由预算单位“分散”管理。从而造成了受派单位会计核算与财务管理“脱节”，弱化了财务管理，加剧了国有资产流失。据海南省审计部门反映，较为典型的如在职工住房改革过程中，没有将附属于职工宿舍楼中属于国有资产的部分剔除出来记入固定资产，使得这些国有资产实存账无，造成账外资产。 　　3.预算外资金未纳入管理，基建项目难于监控。实行会计集中核算，尚存在许多资金未纳入会计核算中心，有些单位预算外资金比纳入会计核算中心核算的资金多、预算单位账户上资金沉淀的现象未能得到有效解决。随着海南省基础建设的不断扩大，虽然会计核算中心设立专门柜组对重点基建工程项目进行核算监督，但毕竟不是制度上的内在监督，许多工程项目在银行再开立一个专用账户，这些项目的资金相当大、存续时间长、违规提现现象普遍存在，监督的广度和深度都十分有限。 　　4.资金支付透明度不高，降低了资金的使用效率。在会计委派制下财政资金支付方式是通过预算单位设立多重账户分散进行的，财政资金经过主管预算部门层层转拨到基层预算单位，再由基层预算单位支付给货物和劳务供应商。这种方式主要存在以下弊端：重复和分散设置账户，财政资金活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督；大量资金滞留在预算单位，降低了资金的使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生。 　　 　　三、会计委派制向国库集中支付制全面转轨的必要性及可行性 　　 　　海南省几年来的实践证明，实施会计委派制改革不仅是必要的，而且是及时的，并取得了一定的成效，但也存在诸多不足。从长远来看，会计委派制只能是一种会计管理的过渡形式，必然要向国库集中支付制转轨。