论社会主义政府管理模式的转型——从全能政府到效能政府研究-on the transformation of socialist government management model - from omnipotent government to effective government research.docxVIP

论文摘要是建立无所不管的全能政府，还是建立有限而精干的效能政府，这是当代 世界各国政治现代化发展的重要课题，也是社会主义历史进程中的重大课题。 本文以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为武器，发挥科学社会主义专业综 合性研究的学科优势，努力把各学科研究的好方法汇集起来，把中国政府管理 模式转型置于社会主义发展体系中来进行多学科的交叉研究，对适应计划经 济体制的全能型政府的主要弊端进行了分析，对社会主义市场经济条件下，政 府管理模式由全能型向效能型的转变进行了探讨。主要内容如下：第一章：社会主义政府管理模式转型的基本问题。 这一章提出了本文研究政府管理模式转型的基本目的、方法与内容。 提高政府的效能是世界各国政府改革的目的，也是社会主义政府管理模式转型的根本目的。 由于政府活动不同于社会经济活动的特殊性，在衡量和评判政府效能的时候，不能单纯运用经济学的“成本与效率”的数理分析方法，而需要坚持以社 会科学的定性分析与数理分析相结合并以定性分析为主的方法。坚持以邓小平的“三个有利于”为衡量政府效能的根本标准。邓小平的 “三个有利于”坚持了社会主义政府的阶级属性和社会属性相统一的马克思主 义原则，注意从政府公共管理的社会共享性方面，从政府与社会之间的互动关 系方面，从政府与市场之闻的互动关系方面，从优化政府管理机制等方面来评 判政府的效能，认识政府管理模式转型的复杂性、曲折性、艰巨性和持续性。第二章，社会主义传统政府管理模式的形成。 社会主义传统政府管理模式是指由前苏联首创的以国家高度集中全面控制为特征的全能型政府。 社会主义传统政府管理模式是在国内外特殊环境中产生的。无产阶级专政国家的政府刚刚诞生就面临着敌对势力的包围和帝国主义侵略战争的威 胁，必须担负起保卫国家安全的职能，建立具有“战时性”或“防御性”特征的政 府管理体制。当战争过后，政府又不得不保持战争中发展起来的强制性权力， 担负起医治战争创伤，恢复国民经济，整顿并建立新的社会秩序的责任，从而· 1 ’使政府的权力进一步扩张，使这种政府管理模式的基本架构逐渐稳定下来。 社会主义传统政府管理模式是在推行“赶超”发展战略中定型的。脱离实际地拔高社会主义的发展阶段，急于求成的“赶超”心理对历届党和国家领导 人以及各级领导干部据有强烈的“赶超意识”，把“赶超”作为社会主义建设的 基本方针。全能型政府在贯彻执行“赶超战略”中履行着义不容辞的责任，发 挥了推波助澜的作用，表现出全能型政府基本上是适应“赶超型”发展战略的。 从另一个角度来说，“赶超型”发展战略是传统社会主义政府管理模式的催生 素和活化剂，正是实行“赶超”发展战略的客观需要促成了全能型政府管理模 式的定型。社会主义传统政府管理模式是在“建构理性主义”思维方式中坚持的。社 会主义政府管理模式的最初建构，没有现成的经验可以借鉴，马克思恩格斯关 于未来新社会制度的不成熟的理论推测是它的一个重要思想依据人们本着对 马克思主义的坚定信念，一代一代前赴后继地按照这些先入为主的“理论框 框”进行政府实践，坚持某种“建构理性主义”的思维方式，使政府行为具有强 烈的主观色彩。在这一思维方式影响下形成的排斥市场、商品和货币的全能 型政府管理模式，虽然暴露出严重的弊端，但是却难以得到根本性的转变，坚 持了相当长的时间，阻碍了社会主义生产力的发展o．社会主义传统政府管理模式是在历史传统中孕育发展的。任何一种政府 管理模式都不是人们随心所欲凭空制造出来的，而是在直接碰到的、既定的、 从过去继承下来的历史条件和文化传统的孕育下成长和发展起来的，不可避 免地带有历史文化传统的痕迹，受到一定历史条件的制约。以国家高度集中 全面控制为特征的全能型政府管理模式之所以能够在苏联和中国等许多社会 主义国家长期存在，与这些国家不同于西方历史传统的东方历史传统密切相 关o．中国是一个具有翟000多年专制主义历史的中央集权国家，“强国家弱社 会”的历史传统悠久，不仅有一个成熟的以专制君主为中心的行政官僚体系， 而且有一套比较系统的以国家控制为核心的“官府经济”管理体制。中国古代 社会的封建官府经济和中国近现代社会的官僚买办经济虽然已经离我们远去 了，但是它们所造成的强政府弱社会的社会结构，顽固的“官本位”的行政文 化，仍然对中国现代政府管理模式具有深刻影响。正如邓小平所指出的，我们·2’现在“经济领域中的某些‘官工’、‘官商’、‘官农’式的体制和作风”都“带有封 建主义的色彩”，消除政府管理方面的封建主义残余仍然是一个相当艰巨的任 务第三章，社会主义传统政府管理模式的效能。 首先，社会主义传统政府管理模式在特定历史条件下，曾经对解决当时社会的主要矛盾，完成当时迫切需要解决的主要社会问题方面起到了重要的作 用，发挥了一定的政府效能，具有历史的合理性：，第一，它是社会主义现