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小城镇统筹城乡发展探索与实践 　　摘要：随着城市工业化的快速发展，“三农”问题造成的影响越来越大。为解决“三农”问题，消除旧体制的不良影响，必须统筹城乡发展，打破传统的城乡分割的“二元结构”，本文主要通过对小城镇统筹城乡发展的研究与总结，探讨在“十二五”规划的新形势下，永嘉桥下镇统筹城乡发展的新思路及新目标。 　　关键字：小城镇统筹城乡发展1+X新社区 　　温州从提升区域竞争力和发展水平的角度出发，以构建“1650”大中小城市网络型大都市为主要目标，协调中心城市、副中心城市和新市镇发展，同时将村庄纳入城镇网络中一体化发展，将农村地区作为与城镇密切联系、又有着不同职能分工的区域，在基础设施布局建设、公共服务设施配套、劳动就业安排、城乡产业发展、生态环境保护等方面与城镇地区进行统筹考虑，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣和可持续发展。 　　1、统筹城乡发展的内涵 　　统筹城乡发展是以打破城乡分割的“二元结构”为目的，以城市和农村地区社会、经济、文化等协调、统筹一体发展为策略，以促进健康城镇化发展为导向，全面协调城乡发展。近年来为打破农村落后，农业弱质，农民弱势等问题，实现城乡经济社会协调发展，党中央做了一系列重大政策，党的十六大报告、十六届三中全会和十七届三中全会中都指出，必须统筹要做好城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农，城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这要求把农村经济和社会发展纳入整个国民经济与社会发展中统筹考虑，其实质是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村、“城乡分治”的观念和做法，给予城乡平等的发展机会，通过城乡规划布局、政策调整、国民收入分配等手段，消除城乡之间的体制障碍，促进城乡之间人口、产品、信息、资金、技术等各种资源要素的合理流动和优化配置。 　　2、桥下镇统筹城乡发展的阶段 　　桥下镇的面积为276.6平方公里，人口12.55万人（2008年末），为永嘉县人口第一大镇。2010年全镇实现工业总产值18.99亿元,同比增长20.6%，中规模以上企业工业产值11.13亿元，同比增长26.5 %。2010年全镇财政税收总收入6760多???元，同比增长8.36%。全镇农民人均收入 8822元，同比增长9.9%。 　　目前桥下镇进入了城市工业化发展阶段，桥下镇大规模的工业化发展，带动了城镇经济的快速增长，吸引周围农村人口向城市集中，同时还带动了城市化发展，城市人口和规模不断扩大，吸引农村要素向城市流动，城乡差别日益明显，“二元结构”特征明显，表现为农村人口、资本、农产品等向城镇流动，加快了城镇经济的快速发展和农村的相对贫困。桥下镇作为永嘉县唯一的统筹城乡发展试点镇，对实现统筹城乡发展带动农村地区发展具有重要的示范效果。但是目前桥下镇在城市工业化发展阶段统筹城乡发展存在农村要素流失、城乡差距明显，农村基础设施、文化设施、服务设施建设缺乏等诸多问题，表现为以下几个方面： 　　（一）城镇产业结构不合理 　　城乡二元体制的分割造成了城市与农村经济水平的巨大差距，而农业经济依旧遵循传统模式，远远落后于工业。现有传统工业整体效益不高，附加值较低，仍具有粗放型、劳动密集型的产业特点，工业企业“低、散、小”现象较为普遍。第三产业整体发展滞缓，增长速度滞后与第二产业，难以为产业转型升级提供良好的支撑，大型服务设施缺乏，集聚效应不强。 　　（二）农村地区发展滞后、基础设施建设落后。 　　桥下镇现有的基础设施标准低，特别是北部山区的设施配套不足，城乡差距逐步拉大。镇域交通体系尚不完善，道路等级低，供水供电、防洪排涝、通信水平设施不足。镇域内各种资源要素都还停留在自然发展的状态，布局分散、规模小特点突出，区域资源配置不合理，利用不经济，没有发挥出城乡资源集约化配置所产生的规模效应。 　　3、桥下镇统筹城乡发展的实践探索 　　桥下镇在进入工业化的过程中，通过政策等方面反哺农村发展，加大了农村基础设施投入，改善农村的交通、通讯、给水等基础设施。但目前镇域发展要素的配置仅仅局限于中心镇区范围内，出现整体发展不协调，不均衡的局面，造成重城镇轻农村的局面，在这种情况下，通过统筹城乡发展引导农民向城镇集聚，提高城镇化率，以城镇的发展来提升其对农村人口的吸纳能力和发挥对农村的带动作用。 　　3.1温州大都市的引领作用 　　温州在统筹城乡发展过程中，探索出适合当地实际的新型城市化模式。按照温州大都市区的总体规划，将温州的城乡结构调整为以大都市核心区为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。形成“主城―副城―市镇―城乡一体新社区”的“1650”网络型城乡空间布局体系，以中心城区为主综合