工商文化精髓是政府法治文化.docVIP

工商文化精髓是政府法治文化 　　随着我国社会主义市场经济体制和政治体制的发展与完善，政府机关的文化建设也提到议事日程。2004年3月22日，国务院颁布的《全面推进依法行政纲要》(以下简称《纲要》)将“行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成”作为全面推进依法行政的目标，对政府组织的法律文化建设提出了要求。作为行政主体的工商行政管理部门，必须重视自身的文化建设，尤其是其中的法律文化建设。工商行政管理文化的核心或精髓正是行政法律文化，更确切地讲是政府法治文化。概括起来，就是要求工商机关及其工作人员在工商行政管理工作中始终树立这样的法治理念：政府由法律产生(民主型政府)、政府由法律控制(有限型政府)、政府依法律管理并为人民服务(治理型政府)、政府对法律负责(责任型政府)、政府与公民法律关系平等化 (平权型政府)，以此指导工商行政管理部门的实践工作。 　　 　　一、工商部门法治文化建设的重要意义 　　 　　文化同文明联系在一起，是人们在社会实践过程中创造的物质文明、制度文明和精神文明的集中体现，这是从广义上讲的。狭义上的文化泛指人们在改造自然界、社会活动中所形成的以价值观为核心的思维方式和行为方式。法律文化正是社会总体文化的有机组成部门，是总体文化的特殊文化，它反映的则是法律生活中社会群体的思想观念、理想人格、行为趋向、情感趋向，是法律制度的精神源头。本文所讲“文化”主要指狭义的文化概念。 　　新时期工商部门的文化建设本质就是依法而治的法律文化建设。建立一种新型的符合市场经济发展和“依法行政”要求的工商法治型的法律文化，其重要意义体现在以下几个方面： 　　 　　(一)法治文化是贯穿于工商行政管理各项职能的重要精神要素 　　工商行政管理部门的依法行政是一个综合运行的系统工程，它要求工商部门的行政立法、执法、守法与监督等各方面的运转都须以法律为标准，依法而治的文化则须贯穿始终。从立法看，工商部门没有法律意识和深厚的法律文化底蕴，就不可能制定出适合社会客观需??的行政规章或其他行政规范性文件；从执法看，执法者无法律意识，就无法将法律很好地贯彻实施下去；从监督角度看，缺少法律意识，行政机关就会以权谋私，造成执法不公；从守法看，无法律意识，人们肯定不会以守法为荣，自觉地遵法、守法，更不可能对工商执法机关的行为进行监督。 　　 　　(二)法治文化是工商部门依法行政、实现行政法治目标的文化基础和理性依据 　　实行行政法治，不仅需要特定的政治基础和经济基础，同时还必须具备特定的文化基础，即现代理性的法治文化。我国虽然初步建立了依法行政的行政制度体系，但是，在当代中国的法律文化中，还有许多与传统习惯和高度集中的计划经济体制及高度集权的领导体制相伴随的落后观念。受这些落后观念的支配和影响，生活中工商执法的作用仍得不到应有的重视和发挥。如在工商执法过程中“一查二罚三吊销”、“查必扣、扣必罚、罚必重”的现象还相当普遍；很多工商执法对象对执法行为的态度、情感仍很冷漠，不懂得权利义务为何物以及如何正确行使权利和履行义务等。究其原因，除了体制和制度本身存在的某些弊端外，主要是因为，作为法律运行主体的文化心理结构中仍然程度不同地存在着落后的、陈腐的法制观念、价值标准和思维行为方式。 　　 　　(三)法治文化是工商部门人员实施行政活动的行为依据 　　法律文化是人们在法治社会中的行为根据之一。法律文化往往成为行政机关人员实施行政活动最潜在的深层次的原始状态的依据，与“正义”感、“是非”感等道德观相联系，与道德文化相互补充、相互渗透。行政法律文化使每个工商行政管理人员的思想深处，自觉不自觉地意识到什么事是应该做的，什么事是不应该做的；什么话是应该说的，什么话是不应该说的；什么事是应该提倡、支持的，什么事是应该回避、反对的，从而保证工商行政管理人员的素质和觉悟得以同步提高，有效地促进工作的顺利开展，保证工商行政管理职能的到位，完成各项工作任务。 　　 　　(四)法治文化是促进工商行政法律社会化的重要主观先导 　　 　　法律社会化，即要求人在法律方面的社会化，是使法律规则、原则和概念渗透到人的主观深层，从而成为人们自觉的主观行为模式，通过社会化的法律运行，以实现法律的最大价值。工商行政管理活动的宗旨是执法和教育相结合，这一过程的实现离不开法律文化潜移默化的渗透功能，它可以促使人们知晓自己的法定权利和义务，促进人们对法律的普遍理解、认同和尊重，并唤起人们对法律的信心、需要和合理期望，以达到法律社会化的目的。因此，法律文化建设可以从主观深层解决人们对法律的情感、态度、需要和期待，促进人们积极主动地去学习法律、运用法律并通过法律来确认、保护和实现自己的法定权利，也可以促使人们自觉地履