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工程项目无标底招标可能带来风险与对策 　　提要工程项目无标底招标的推行具有合理性和必要性,但由于我国目前法律法规、建设环境的局限性,无标底招标可能会给业主带来很大风险。 　　关键词:无标底招标;风险;对策 　　中图分类号:F403.5文献标识码:A 　　 　　一、无标底招标的含义及现状 　　 　　无标底招标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。 　　无标底招标首先在杭州提出,接着在深圳、上海等地实施推广,取得了很好的效果:节省了工程投资,减少了暗箱操作,具有一定的反腐效果,有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业。 　　但是,目前我国的建筑市场只是初步具备了“无标底评标”的条件和基础,由于受长期计划经济体制的影响,建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩,加之我国建筑领域的法律还不够完善,有些条文只作了原则性的规定,可操作性不强。因此,在无标底招标试行的几年里,出现了很多问题,给业主带来很大风险,损害了业主的利益。 　　 　　二、无标底招标可能给业主带来的风险 　　 　　无标底招标具备存在的合理性和必要性,但由于业主和承包商之间的信息不对称,可能给业主带来如下一些风险: 　　1、投标人串标、围标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。潜在中标人以隐蔽的方式达成合谋,以相对高的报价中标,未中标各方获得一定收益,中标者获得超额利润。如,有些专业性较强的工程,投标单位往往是一个系统的多家企业参加。虽然都是独立法人,但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联,这使得串标、围标具有较好的条件。实践中,由于业主本身能力、时间限制等原因,难以证明是否串标、围标,被迫接受高价投标。 　　2、基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价,基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象,给业主带来高价风险;此外,在评标过程中采用双向扣分的形式给商务标打分,如果基准价确定过低会出现高分较少、低分较多的情况,可能产生选择低于成本价投标的投标人中标;如果基准价确定的过高,会出现高分较多、低分较少的情况,可能会给业主带来高价风险。 　　3、低于成本价投标使得业主面临今后高额工程索赔或者工程进展失败的风险。正常情况下,理性的建筑企业不会采取此策略,但在实际情况中企业可能由于多种原因采取此策略以获得预期收益。从工程实践来看,低于成本价中标常见后果是建筑产品质量低劣、业主被沉没成本拖垮,导致公共工程形成烂尾楼,私人项目触发恶意索赔,最终导致竣工决算价远远超出投资预期,这种情况将给业主带来巨大风险。 　　4、技术标评价的主观性风险。技术标评价主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施,评标委员会根据重要程序赋以各项内容不同的分值,合计为技术标得分。由于技术标评分无法像经济标评分一样依据基准价做到客观化,因此技术标的评价带有主观性,在分配一定权重的情况下,这种带有主观性的评价很容易造成最终结果的不准确。 　　5、投标书技术标、商务标等权重的确定不当导致中标人不一定是最优的风险。权重的划分目前没有统一的标准和科学的依据,不合理的权重划分会出现低价中标、产品劣质的风险和优质中标、不合理高价的风险;而且现行权重划分考虑因素少,不能从多个方面考核投标人的状况。 　　 　　三、无标底招标风险防范对策 　　 　　无标底招标虽然存在上述风险因素,但是在招标过程中可以采取一些有效的手段和方法来防范这些风险,将风险损失提前降到较低水平。 　　1、串标、围标的防范与应对策略。在招标程序上,可以采取一些手段来防范和应对:一是取消投标报名,发售招标文件实行不记名制度,加快推行网上招投标;二是取消集中招标答疑、踏勘现场,实行网上答疑制度;三是取消资格预审,实行资格后审方法;四是简化资格审查内容,资格后审评审委员会与评标委员会分离;五是不限制投标人数量;六是建立评标专家网上抽取、电话语音通知及封闭评标等系统;七是全面推行招标文件统一范本,最大限度消除招标方有人与投标者共同围标。上述做法在福建、江西等地有部分得到实施,另外在深圳等地也颁布了相关的从程序上防止串标、围标的法规,如2005年深圳市建设局发布的关于《进一步规范建设工程招标投标程序防范围标串标行为有关问题的通知》就作出了相关规定。 　　此外,可以参考政府投资项目的做法,委托第三方制定投标最高控制价,高于控制价的报价无效。如,济南军区2006年的招标办法规定了招标控制价要由两个编制单位(一编一审)来完成,以保证其准确和完整,并作为最高控制价。 　　2、合理确定基准价。目前,基准价的确定方法主要有如下一些:一是采用各投标单位报价的算术平均值作为基准价