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建立与完善农村公共产品供给制度政策建议 　　中国的改革是由农村开始的，从土地承包人手，在农村进行了以家庭承包责任制为主的经济体制改革。家庭经营的普遍实行，改变了人民公社体制下集体和国家主导的状况，重新恢复了农民在生产经营中的主体地位，激发了农民生产经营的积极性。经营制度的改善，极大地刺激了农民增加对土地耕作的劳动力和生产性资本的投入，从而带来了农业产出和农民收入的增加。但是家庭承包责任制非集体化的改革倾向，逐步动摇了原来集体化的耕作制度在集中提供地方公共产品方面的制度安排，而现有的农村公共产品供给制度也没有完全适应新的制度环境，不能适应农村经济社会发展的需要。 　　 　　一、现行制度下我国农村公共产品供给的现状 　　 　　(一)我国农村公共产品供给总体不足 　　我国农村公共产品供给呈现出总体不足的状况，特别是农民急需的和涉及农村可持续发展的公共产品供给严重不足。党的十一届三中全会以后，国家经济发展战略发生了重大的转变，从工业优先发展转向工农业协调发展，国家和社会对农业的投入在总量上不断增加，但是我国财政用于农业支出的数额占财政支出的比重虽然有所徘徊，总体趋势是降低的。而且国家财政性支农支出中农业和农民的直接受益份额偏小，如农林水利气象等部门事业费支出占财政支农支出的比重超过三分之一。而这些资金主要用于各级农业行政事业单位事业经费开支，名义上属于支农支出，实际上大部分却流向了城市。财政支农资金的不足，造成了农村公共产品紧缺。 　　 　　(二)某些农村公共产品供给与需求不相适应：相对过剩和结构失衡 　　在分散经营的条件下，农民对公共产品的依赖性加大，但农民对不同公共产品的需求程度并不相同。但是农村公共产品的供给，对需求动态适应性不强，使供给过剩和短缺并存，如政府机构作为一种公共产品，它的供给也应该遵循效益原则。但我国现在的地方政府机构却是机构臃肿、人员繁多，不仅占用了大量的公共经费，而且办事效率低，对农民来说这样的公共产品供给显然过剩。而且部分公共产品的提供损害了农民的利益。即使政府的出发点是好的，政府提供的公共产品也并不一定会使农民受益，政府同样存在决策失误、信息失灵、管理成本、税收效率损失等等，影响了资源的配置效率。甚至存在以权谋私的现象，导致“豆腐渣”工程等。 　　 　　二、当前农村公共产品供给制度存在的缺陷 　　 　　我国农村公共产品供给长期不足主要是由于农村公共产品供给制度不合理造成的。随着家庭联产承包责任制在农村的普遍推广，最终瓦解了人民公社体制，建立了乡人民政府，相应设立了乡财政。但由于各种原因，农村公共产品供给的机制仍然延续着人民公社时期的农村公共产品供给机制，极不适应现阶段农村生产力发展的要求。 　　 　　(一)非均衡的城乡公共产品供给制度 　　非均衡工农发展模式，导致农村公共产品制度缺失，新中国建立以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略，以农补工，促进农村资源向城市和工业转移。在这种思想的指导下，我国的“三农”剩余从农村、农业部门大量流入城市工业部门，转变为工业利润和城市居民的收入。 　　 　　(二)政府间财权事权的非均衡划分 　　实行分税制以来，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从1993年的78％下降到2004年的45.1％：中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从1993年的22％上升到2004年的54.9％。而地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应变化，一直徘徊在70％左右的水平。这说明地方政府用45％的相对财政收入支撑了70％的相对财政支出责任。地方政府财权过小导致乡镇政府财力匮乏，无力为农村提供足够的公共产品。 　　 　　(三)农村公共产品供给的资金使用与管理缺乏有效的监督机制 　　由于信息的不对称、预算的不完整性和行政体制改革的滞后等问题的困扰，对于农村公共资源的使用过程，往往缺乏有效的监督机制。主要表现在：1、政府对农村公共产品资金的筹措、使用缺乏规范的监督，没有实行专门统一的管理，经常被挪作他用，造成了公共资金的管理混乱。2、政府提供的农村公共产品的中间环节过多，公共资金被层层“过滤”，公共产品层层加价。3、在生产和提供农村公共产品的过程中，地区之间、部门之间竞相攀比，导致农村公共产品供给效率低下和增长无序，增加了农村公共产品的供给成本。4、公共资金管理透明度不高。 　　 　　(四)农村公共产品供给渠道单一 　　在现行体制下，私人投资由于受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共产品供给领域，政府仍是单一的供给主体。受决策目标和资金的限制，政府提供的公共产品数量有限，质量不高，难以满足农民对公共产品多样性、高质量的要求，既影响了农村经济的发展，也造成了农民对政府的不满情绪。在传统制度下，一方面制