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建立与弹性就业相协调社会保障运行机制 　　我国劳动力资源十分丰富，社会生产力发展水平和地区经济差异参差不齐，大力开展弹性就业方式的劳动就业是劳动力得以利用的现实选择，，受技术进步和社会产业发展状况的影响，新经济条件下出现的弹性就业方式急需政府管理的政策调控与配套社会政策的有力支持。 　　一、现有社会保障制度模式与弹性就业方式存在错位 　　社会保障制度的改革最初是配合国有企业改革而实行的，但社会保障制度的完善却遭遇了国有企业进一步深化带来的巨大冲击。现有社会保障管理模式已经不能适应就业方式多样化发展的需要。下岗职工中有一类人一直看着原单位，指望能重回固定的工作岗位；还有一类则自己干着活儿，又去领一份下岗职工生活补贴，在补贴资金有限的情况下，他们占用了相当一部分。受传统观念影响，人们往往认为只有在国有、集体企业有份相对稳定的工作才算就业，而自我雇用如修鞋、摆摊、临时上等非正规就业都不算就业。统计表明，1997年单位从业人员的比重是74．4％，2000年则降低到54．6％，三年下降了19．8％个百分点。从事个体经济、社区服务等灵活就业的比重已上升到45．4％，这一趋势还在不断发展。一种可能的情况是，即使下岗职工已经自谋职业、甚至成了 “大款”，只要仍由单位保存档案，便仍然被看作是下岗职工，在一定期限内可以领取下岗职工最低生活补贴。出现这种情况的根本原因在于将稳定的劳动关系作为就业的标准，职工下岗后不找到稳定的工作便不算作正式就业。因此，需要根据就业方式的多样化发展状况，更新对就业的认识。适应市场经济机制对劳动力市场的需要，弹性就业概念顺势而生。提出弹性就业也是就业，其直接的便利在于劳动人事关系将会成为一种较为简单的工作雇佣关系，就业的界定更为准确。弹性就业的发展对社会保障制度的管理创新提出了新的需求。其本质是要求适应弹性就业需要创新制度安排，特别是与弹性就业相关的一系列法律法规、管理制度、社会保障服务的创新或调整。 　　弹性就业人员中有相当部分数量的下岗职工，而目前下岗职工人数并没有被统计到城镇登记失业率中，也容易使劳动和社会保障部门发生错觉，低估未来的失业压力。更突出的问题是，近几年来，一些行业和企业迫于经济结构调整及不景气条件下的下岗压力，对部分接近退休年龄的职工采取了提前退休而非下岗的处理方式。这种做法虽然在一定程度上缓解了下岗的压力，也有利于保护部分老职工的利益，但是却大幅度增加了对养老保障和医疗保险体系的压力，加大了社会保障基金的缺口。此外，由原企业继续给下岗职工缴纳养老、医疗等保险费用，固然体现了政府对历史问题的负责态度，有利于稳定下岗职工队伍，但由于企业本身经济上也不同程度地存在困难，有关保险费用大都是按照最低缴费基数交纳的，在一定程度上增加了对养老保障和医疗保险体系的压力。 　　目前对弹性就业有许多不同的看法，劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组的研究报告将灵活就业看作是包含弹性就业在内的非主流就业方式的就业形式的总称，并不把弹性就业作为一种独立的就业方式。这样界定有失偏颇。一般而论，弹性就业是指工作时间安排多样、收入水平与工作场所灵活的就业形式，尤其是以工作时间富有弹性为主要特征的就业安排，包括非全日就业、临时就业(如短期就业、季节就业、承包就业、传呼就业、独立就业)、派遣就业(雇佣型派遣就业和登记型派遣就业)、钟点上等。相对于全日制就业形成而言的，目前我国城镇已广泛存在着弹性就业现象。 　　二、弹性就业发展对社会保障制度的创新需求 　　1．弹性就业人员实际面临的社会保障问题 　　总的来看，由于目前的劳动力市场环境推动了弹性就业的发展， 弹性就业的数量增长较快，客观上需要迅速建立与弹性就业相适应的社会保障服务。相关的社会保障调查证实了这一判断。中国工运学院课题组于2001年7月对辽宁省鞍山市的弹性就业的社会保障情况进行调查。该调查所界定的弹性就业人员，是指以弹性就业形式实现就业，并且符合以下情况之一的城市和外来劳动者：(1)末与现就业单位，包括正规用工单位、个体工商户、社区、居民家庭等，建立正式劳动关系，但在现就业单位中以各种形式实现就业的人员；(2)作为劳动关系在企业劳务中介组织的派出人员，到其它用工单位以多种形式实施就业的人员；(3) 已与现就业单位建立了正式劳动关系，但以多种就业形式实现就业的人员。调查结果发现：第一，弹性就业者的劳动关系复杂而不规范，普遍收入偏低且缺乏保障。处在新旧体制交替的过渡时期，弹性就业者的劳动关系呈现出复杂而无序的现状。目前，劳动关系和档案关系仍在原企业的占绝大多数，达80．0％。此外，档案在职业介绍服务中心(人才交流中心)存放的占12．1％；无劳动关系，档案在街道的占7．0％。在与新的弹性用工单位确定劳动关系方面，订立口头约定的最多，达54．4％；建立书面协议的占