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建立食品药品责任强制保险制度法律思考 　　摘　要：强制保险是指国家通过立法，规定特定的主体必须投保某个险种，特定的保险人必须开办相应的险种业务的一种法律制度。基于当前食品药品安全事故的危害之烈和食品药品安全事故受害人所处地位之弱，我国应在食品药品领城中引入强制保险制度。食品药品责任强制保险制度应明确规定于《食品安全法》(草案)及未来的《药品安全法》中，具体实施办法由国务院行政法规规定。 　　关键词：强制保险制度　严格责任　直接请求权 　　 　　近十年来，食品药品安全事故频发：一是食源性疾病和药源性疾病频，频发生，“非典”、“禽流感”的暴发给我们敲响了警钟：二是假冒伪劣食品屡禁不止，已经成为社会的一大公害：三是食品中新的生物性和化学性污染物，以及致病菌对常用治疗药物不断增加的抗药性，对健康造成了很大的威胁，食品中毒、添加剂滥用、农药残留量超标等使人们“谈食色变”；四是食品新技术、新资源应用给食品安全带来了新的问题。基于当前食品药品安全事故的危害之烈和食品安全事故受害人所处地位之弱，构建食品药品责任强制保险制度具有重大的现实意义。 　　 　　一、食品药品责任强制保险制度之介说 　　 　　强制保险是指国家通过立法，规定特定的主体必须投保某个险种，特定的保险人必须开办相应的险种业务的一种法律制度。强制责任保险往往是针对那些具有社会性危害，损害发生频繁，后果严重的危险而设置。其特点就在于法律有特别的规定，投保人有投保的法定义务，保险人有不得拒保的义务，保险关系的部分内容由法律直接规定，是一种社会保障色彩浓厚的保险种类。 　　食品药品责任强制保险制度，是以保障食品药品安全事故受害人获得及时而可靠的损害赔偿为直接立法目的，通过法律强制食品药品生产者以法定的责任限额对其生产的食品药品进行投保，并由保险公司以“不盈不亏”原则经营的一种法定的责任保险。 　　 　　二、建立食品药品责任强制保险制度之价值基础 　　 　　在食品药品责任强制保险制度中，保险公司本着“不盈不亏”的经营理念，以收取廉价保险费???不过分加重企业财务负担的形式。使得受害人获得补偿，将损害分散于社会，消化于无形。可见。食品药品责任强制保险建立了一种“兼顾经济效益和社会正义”的制度均衡，实现了“有效率的正义”。因此，在我国构建食品药品责任强制保险制度具有现实的价值基础，具体表现在： 　　 　　(一)发挥市场作用，减轻政府负担 　　众所周知，目前在我国出现大规模的食品安全问题或者医药事故，均采用了政府直接介入，对受害者进行赔偿的模式，如轰动全国的“三鹿奶粉事件”。但是，出现大规模的食品安全问题或者医药事故，是否都应该国家财政来掏钱?而所谓财政支付，其实是用全体纳税人的钱在支付，这种做法实际等于全民为实施侵害行为的企业埋单。 　　在我国发展市场经济过程中，对于在社会发生的大型侵权案件，一切都是由政府来做，而不是由市场做。这就意味着政府解决问题的责任很大，不利于政府在市场经济发展过程中发挥宏观调控的作用。因此，在食品药品领域中，构建强制保险制度，能充分发挥市场中保险公司的作用，减轻政府负担，从而更好地实现在市场经济发展过程中，出现问题找“市场”而不是找“市长”的转变。 　　 　　(二)分散企业风险，强化企业责任 　　我国的食品药品质量问题一直是个严重问题。有毒有害食品和假劣药品屡打不止、屡禁不绝，关键是在目前司法实践中，生产经营者在产品质量侵权后，通常只赔偿小部分的价款，与其获得的不法利润相比差距很大，前者只是后者极微小的一部分，在强大利益的驱动下、生产经营者便无视消费者的权益，降低产品安全系数，降低产品成本，获取非法利润。因此，我们有必要从利益调节人手，在食品药品责任强制保险的法律法规中，加大企业承担责任的力度，强化企业的社会责任，从而防范制造有毒有害食品和假劣药品的违法行为。 　　同时，由于我国大部分企业承受力有限，若出现大规模的食品药品安全事故，遭到巨额索赔，企业无力独自承担时，消费者权益的法律保障便徒具形式。这就亟待以分担风险、补偿损失为基本职能的强制保险的介入，发挥保险“取之于面，而用之于点”的功能。 　　 　　(三)保护消费者权益，减少诉讼成本 　　食品药品责任强制保险能保障消费者的基本权益。当无辜的消费者因食品或药品质量问题受到损害时，消费者或其亲属可以不通过诉讼的途径从保险公司获取一定金额的赔偿。当企业无赔偿能力的时候，保险公司的这笔赔偿金无异于“雪中送炭”。其实，这种体现国家人文关怀的理念。早在19世纪末20世纪初，欧美经济发达国家以产品责任保险予以体现。在20世纪70年代以来，产品责任保险在西方国家的需求急剧扩大，业务量迅速增加。随着世界范围内产品责任法律制度的健全和产品责任保险市场的不断完善，为减少在国际国内贸易中