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引导农民政治参与“有序化”对策建议 　　［摘 要］实现农民政治参与由“无序”到“有序”,有着积极意义。对于如何引导农民政治参与“有序化”,笔者提出如下引导对策和建议：大力发展农村经济,夯实农民政治参与的物质基础；疏通并拓宽农民利益表达渠道,保持言路畅通,实现政府与农民的良性互动；建设社会主义新型政治文化,培育新农民。 　　［关键词］农民；政治参与；有序化；利益表达；制度 　　［中图分类号］C912.82 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0062-02 　　 　　伴随经济持续高速增长,我国进入了社会矛盾凸显期。在农村,农民权益受损事件增多。为维护自身合法权益,农民采取了越级上访、围堵党政机关、封锁铁路公路通道、未经批准上街示威游行,甚至暴力伤害执法人员和党政干部的非理性维权活动,表现为无序性政治参与。农民无序政治参与,就其结果评价有着积极的一面,但就其消极面而言,则直接影响到社会主义新农村建设和国家大局的稳定。 　　现代政治学理论表明,稳定的民主制度的运作,需要的既不是狂热的参与,也不是冷漠的参与,而是一种理性的、自主的、秩序的参与。目前我国农民常常诉诸非理性无序政治参与,分析其发生的原因有经济因素、制度因素、文化因素等,主要表现在物质基础薄弱,拥有的资源匮乏,决定了他们几乎没有什么话语权；利益表达渠道堵塞,政治参与的制度不健全；农民整体素质偏低、政治能力有限。对此,我们必须有针对性地提出引导对策和建议,并采取相应措施,将农民的政治参与逐步引入制度化、规范化、程序化的轨道上来。 　　 　　1 大力发展农村经济,夯实农民政治参与的物质基础 　　 　　引发农民无序政治参与的原因是复杂的,在多种原因中,经济因素是最根本的。“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”,这是马克思的至理名言。农民政治参与的目的既简单又明确,从积极意义上说是为了争取和维护自身利益,从消极意义上说是为了不使自己的经济利益受到更大的损害。他们采取非理智的方式,甚至不惜触及法律,以暴力抗争,这样做的目的无非是要引起有关部门对其利益的重视和维护。显然,现阶段农民政治参与体现着比较突出的工具性特征。 　　高水平的政治参与总是与更高水平的经济发展相伴随,一个社会经济的发达会赋予主体政治参与更高的价值。长期以来农村生产要素持续流失,导致农村物质财富相对不足,政治资源、信息稀缺,限制了人们自由生存发展的空间。城乡二元经济结构导致宪法所赋予农民的平等、劳动、受教育、社会保障等权利被忽视,农民在社会地位、经济收入等方面与城市居民存在明显差距。社会经济上的弱势地位,导致利益分配不公,使农民享受到的改革开放成果有限,造成农民权益缺失,部分群众心理失衡,极易激发对抗情绪。因此,必须大力发展农村生产力,促进农村经济繁荣,夯实农民政治参与的物质基础。 　　 　　2 构建畅通有序的利益表达渠道,实现政府与农民的良性互动 　　 　　农民的利益诉求,一般都是因身边的事情而起,当自己的切身利益受到损害又无法通过正当的合理化渠道及时解决时,他们便倾向于采取激进的行为,寻求非正常解决方式了。因此,保持言路畅通,多渠道满足农民政治参与的愿望和利益诉求,使农民利益表达制度化、规范化,就可以大大减少恶性冲突事件。 　　2.1 推进基层民主建设,从源头上遏制农民无序政治参与行为 　　现在有些地方集体上访、越级上访呈现常态化,农民利益受损后,利益冲突不能在基层解决,导致摩擦扩大、冲突升级。这同基层干部的素质不高、权力失范,基层民主不健全有直接关系。 　　基层民主建设是社会主义民主政治的基础工程,把矛盾解决在基层是最佳途径。一方面,健全村民自治,让农民拥有更多的知情权、参与权、管理权、监督权。正确处理村委会与乡镇政府、村党支部关系,制定相应的可具体操作的法规,改革村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、村民代表会议议事程序等,让“村民自治”真正成为农民利益表达的制度化渠道。另一方面,尽快提高基层干部的整体素质,加强基层政府依法行政的能力,尤其要对农村基层干部加强思想政治教育和法律法规教育,提高他们对党和国家路线、方针、政策的理解和执行水平,发挥政府和农民之间的“桥梁”和“纽带”作用。 　　2.2 完善现有的政治参与制度,疏通农民政治参与渠道 　　我国宪法赋予公民政治参与的权利是广泛而平等的,充分体现了社会主义民主“一切权力属于人民”的核心价值,但要实现公民政治参与有序性,却需要一套具体制度规范的支撑。“只有把法律原则外化为可操作的程序规程,公民政治参与的有序性才能得到真正的体现。否则,公民参与政治就可能成为一种有法律依据却无实现程序的无序行为。”我国的人民代表大会、社会协商对话、信访等制度,经过几十年的发展日臻成熟,但在这些制