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我国“家电下乡政策”中存在问题及其制约因素 　　 在全球爆发金融危机，欧美、日本等主要经济体出现经济衰退，我国出口受到很大冲击的新形势下，我国在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义。财政补贴家电下乡政策的实施，调动了农民购买家电积极性，改善了农民生活条件，也对企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系起到了推进作用，同时也极大地改善了农村地区的消费环境。 　　 　　 一、“家电下乡”政策的主要效果 　　 　　 我国于2007年12月1日至2008年5月31日，首先在山东、河南、四川3省开展家电下乡试点工作。为了加大“家电下乡”政策的实施力度，财政部、商务部、信息和工业化部联合于2008年10月23日和2008年11月28日下发《家电下乡推广工作方案》、《关于全国推广家电下乡工作的通知》等文件，“家电下乡”开始在全国范围内推广，期限为4年；下乡家电补贴品种的范围从试点省份的彩电、电冰箱（冰柜）和手机3大类产品扩大到10类，新增洗衣机、电脑、热水器、空调、摩托车、微波炉和电磁炉，其中摩托车归入汽车下乡补贴渠道。同时，调整补贴产品限购政策，将原来每户每类家电下乡补贴产品限购1台调增到2台。2010年4月后，各省份又陆续把补贴品种的范围扩大到电饭堡、DVD、电动自行车、抽油烟机、燃气灶等产品。至此下乡家电基本含涵盖了农村地区常用的主要家电类型。 　　 （一）下乡家电产品销售快速增长、农村市场进一步扩大 　　 据商务部公布的信息统计，截至2010年12月31日，全国家电下乡产品累计销售达11486万台，实现销售额2425亿元（见表1）。2009年和2010年是家电下乡政策取得良好成效的两年。虽然2009年政策实施效果低于预期，但呈现出良好的发展势头。2009年我国共销售家电下乡产品3456.11万台，金额共计647.87亿元。其中，登记销售冰箱1380.2万台，彩电768.7万台，手机159.5万台，洗衣机558.4万台，计算机130.9万台，空调301.4万台，热水器125.1万台，微波炉12.8万台，电磁炉19.2万台。虽然实施效果距离政策推出时拉动1500亿元消费的市场预期有较大差距，但我们认为政策对农村家电销售的拉动是一个循序渐进、逐渐??速的过程。2010年下乡产品的销售突飞猛进，政策的效果进一步显现。2010年全国家电下乡产品累计销售达7718万台，实现销售额1732.3亿元，同比分别增长1.3倍和1.7倍。其中，冰箱和彩电成为家电下乡政策的最大赢家，连续两年来在销售额稳居前两位，海尔、长虹、TCL、美菱、美的、海信等企业则成为最大的受益者。家电下乡政策成功拉动了企业在农村市场的发展，特别是在刺激内需、盘活企业等方面发挥了重要的作用。 　　 （二）促进我国家电市场结构不断优化 　　 我国国内家电市场呈现出二元结构的特点。家电下乡政策实施之前，国内家电市场受中国城乡二元经济形态的影响，一直存在着重大差异。国内家电消费长期以城市市场为主，虽然农村人口占总人口的55.06%(2007年底)，但家电消费远落后于城市。据推算，2007年以前，国内农村家电市场只占市场总量的约三成，占全部销售额的1/5，家电的普及率也只达到城市上世纪80年代末、90年代初的水平。由于农民消费水平低，流通渠道不健全，一些龙头家电企业也不重视农村市场，使得产品档次、质量远远落后于城市。 　　 家电下乡政策实施以来，成效显著。下乡家电受到农民的广泛欢迎，销量大幅增长，农村家电销售服务体系也得到明显改善。2009-2010年，由于家电下乡政策的刺激，家电产品销售量呈现了逐月增长的态势。来自商务部的统计数据显示，2010年我国家电下乡产品销量突破7000万台，而2011年1月家电下乡产品销售更是首次出现单月突破千万台，达到1048.9万台，同比净增长80%，家电行业销售额屡创新高。财政部通过有关部门测算认为，家电下乡政策拉动国内消费16000亿元。 　　我国已成为全球最大的家电制造国，也是最大家电出口国。在加入WTO后，中国家电出口呈高速发展态势，2008年前的几年间全行业总出口额已占总销售额的1/3以上，行业高度国际化。一些产品如空调器、微波炉产量已经占到世界总产量的70%以上，可以说已经触及发展的“天花板”。而家电下乡政策的实施又开启了家电行业的新的发展机遇。 　　 （三）进一步扩大知名大企业的市场占用率 　　 家电下乡政策主要带动了大的知名企业的生产销售，对中小企业影响有限。从各企业发货、登记销售情况来看，大品牌在家电下乡中占据绝对优势，小品牌无论发货量、销售量均处于劣势。截至2009年12月31日，青岛海尔股份有限公司发货数量为662.6万台，登记销售量为460.2万台，登记销售金额达98.8亿元，