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我国农产品出口如何应对日本《肯定列表制度》实施 　　摘要：日本是我国农产品第一大出口市场，日本旨在加强食品中农业化学品残留管理的《肯定列表制度》于2006年5月29日正式实施，对我国的农产品出口造成巨大的影响。因此，我国政府部门和企业应采取措施,积极应对肯定列表制度。 　　关键词：肯定列表制度 农产品出口 应对措施 　　 　　一、《肯定列表制度》的基本介绍 　　 　　“肯定列表制度”（Positive List System）全称“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。自2006年5月29日日本实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”以来，中国对日农产品出口大幅下降。，据海关统计，6月份，我对日农产品出口5.96亿美元，比去年同期减少1.3l亿美元，同比下降18％。受此影响，6月当月，中国对全球的农产品同比下降了I.2％。因此，认真解读肯定列表，多方联动，采取积极措施，理性应对肯定列表，尽可能减少肯定列表对中国出口农产品的影响，乃当务之急。 　　日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 　　日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，??定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。同时由于 “肯定列表制度”是日本自身所采用的检测标准，灵活性和随意性强，且执行“肯定列表”责任在于出口方，权力在于进口方，风险在于企业，最终则可能损害生产者。 　　 　　二、《肯定列表制度》对我国农产品及其加工食品的影响 　　 　　日本是我国农产品的第一大出口国，约占我国农产品出口总额三分之一，国内以日本为主销市场的农产品出口企业有6000多家。由于《肯定列表制度》几乎涵盖了所有我国出口日本的农产品，所以对我国的输日农产品造成严重冲击，具体表现为： 　　“肯定列表制度”使对日农产品出口已严重受阻。目前，中日农业化学品残留限量标准差异大。中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不但设限项目少而且限量要求低，与“肯定列表制度”有很大差距。据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所资料统计显示：在2005年5月至9月期间参照“肯定列表制度”中的新标准对来自中国、美国和泰国等20个国家（地区）进行的农药残超标摸底检查中，违规的114件数中，中国占40件，违规比高达35%，其中17种农产品农残超标。中国农产品在日本进口查验和“肯定列表制度”的摸底调查中违规比例最高，凡违规、违限产品均被列入禁止进口或限制进口行列，从而严重影响我国农产品出口。 　　 “肯定列表制度”下，检测项目成倍增加，出口成本大幅度提高，农产品及其加工食品的出口风险加大。日本“肯定列表制度”大幅度增加了农业化学品的限量数目、检测项目，全面提高了检测标准。生产或出口农产品企业为达到进口标准，需要对农、兽药残留进行准确的检测和有效的监控，必然要增加科研和设备投入，检测项目的骤增无疑会大幅增加企业的检测费用，从而导致出口成本激增。同时，日本“肯定列表制度”大大提高了农产品出口企业的出口门槛，增加了企业经营风险。极大地影响了企业的经济效益。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”涉及到的农业化学品、食品和限量标准，就分别是过去全部规定的2.8倍、1.4倍和5.6倍。而且，检测项目增多势必会加长检验周期，而产品在口岸滞留时间越长越会增加不确定因素，很可能会使企业贻误商机。特别是对出口时令生鲜品的企业来说．更是面临着更大的经营风险。 　　“肯定列表制度”的影响开始波及农产品上游企业，带来