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我国城乡统筹发展影响因素及其对策 　　摘要:农业劳动力向非农产业部门和城市转移是世界各国经济社会发展的共同规律。我国农村劳动力就业与流动经历了一个曲折的过程。体制性因素、政策性因素、社会经济因素对城乡统筹发展影响很大。需要强化“以农为本”的理念,以新型城乡关系构建为重点,促进城市带动农村效应的发挥,充分发挥农业和农村多功能性,以促进城乡协同发展。 　　关键词:城乡统筹发展;就业制度;社会保障制度 　　中图分类号:F32文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)23-0026-02 　　 　　加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展,对于深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。2008年通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出,要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,调整国民收入分配格局,巩固和完善强农惠农政策,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡协调发展。然而,城乡社会的统筹协调发展过程中存在许多体制性、政策性等现实因素,它们不同程度地制约着农村的发展,影响着城乡一体化发展进程。 　　 　　一、城乡统筹发展的影响因素分析 　　 　　(一)体制性因素对城乡统筹发展的影响 　　1.就业制度对城乡统筹发展的影响 　　农业劳动力向非农产业部门和城市转移是世界各国经济社会发展的共同规律。我国农村劳动力就业与流动经历了一个曲折的过程。改革开放后,农村劳动力在家庭联产承包责任制安排下,农业劳动者极大限度地发挥了生产经营积极性,劳动生产率也快速提高。乡镇企业的异军突起,促进了农村工业结构的演进与优化,为农业富余劳动力提供了越来越多的就业机会,形成了对农业富余劳动力转移的巨大拉力。20世纪80年代中后期,农业劳动生产率提高和剩余农产品供给增长促进了农业富余劳动力向城市转移,农村劳动力市场化进程也逐渐加速。 　　进入到20世纪90年代,乡镇企业在国有企业大发展的时期其生存和发展空间急剧缩小,其农业劳动力就业贡献也呈现出减少趋势。这种状况减少了农村内部的就业机会,从而引发了“民工潮”问题。进入到新的世纪,农民就业的环境有所优化。国家十分重视农民工就业工作。但是,国际性金融危机影响了农民工在外向型经济体中就业。外出农民工返乡创业的机制和环境还有待优化。由于就业政策的调整,农民无论是外出就业还是回流到农村,对于我国城乡统筹发展都会产生重大影响。 　　2.社会保障制度对城乡统筹发展的影响 　　农村社会保障体系是一个自我调节与政府公共管理相结合的相对均衡的系统。该体系的建立健全能够保护农民的切身利益,促进农村经济发展,保障社会稳定。近年来,我国农村社会保障体系建设取得了一系列成绩,同时,农村社会保障体系建设中也存在着严重的问题,如家庭保障与社会保障结合程度低下、社会保障水平与农民生活水平不相适应、农民参加社会保障的自觉性相对滞后,需要政府及时引导。此外,有些地区物质保障与服务保障尚未同时进行,忽视实际而全面推进的状况仍然存在等。这严重影响了从农民的需要出发,创造性地开展工作,多形式、多渠道地发展农村社会保障事业目标的实现,影响了城乡经济社会的统筹发展。 　　3.户籍制度对城乡统筹发展的影响 　　在我国户籍制度安排中,农业户口和非农业户口将城乡人口区分开来。长期以来,以城乡分割的户籍制度的存在是造成我国产业结构和就业结构失衡的直接原因之一。这不仅降低了社会资源的配置效率,阻塞了城镇化发展道路,也严重影响了农民组织化生产与经营。按照新发展观的要求,促进城乡经济社会协调发展的重点在于加快户籍制度改革和就业制度改革。 　　整个政策体系偏向于非农阶层,导致农民在很不利的制度背景下艰难地无组织化或低组织化生产、生活。这使农民收入在市场竞争日益增强的背景下难以得到有效提高,进而影响我国经济、政治、社会的快速、健康、协调发展。 　　(二)政策性因素对城乡统筹发展的影响 　　首先,流通政策制定和执行过程中具有城市、工业偏向性,这影响了城乡统筹发展。目前,我国的流通政策对于农村和农业发展中流通事业支持和关注力度不够。我国多数农户要靠自己解决农产品的运销问题,他们大多以较低的价格把农产品卖给农村中的运输专业户,后者在市场上以批发价卖出,赚取批发价与收购价的差额。而农民在流通环节流失了很多利润。其次,财政支农力度相对较小,对城乡统筹发展产生了不利影响。目前,我国政府支农体制尚未健全。政府支农基本呈现出持续下降的趋势。国家财政支农的力度很小,这种情况不适应农业经济的发展。 　　(三)社会性因素对城乡统筹发展的影响 　　第一,农村教育、文化对城乡统筹发展的影响。目前,我国农村中小学辍学率仍然较高,