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我国工程预算定额中问题浅析 　　摘要:我国目前的工程项目管理正朝着规范化方向发展,作为建工程设项目投资控制手段的工程预算定额就显得非常重要。本文首先介绍了工程预算定额的特点及其意义,分析了我国工程预算定额中的主要问题,最后提出了正确处理预算定额的原则。 　　关键词:工程 预算 定额 　　 　　定额管理作为一门技术经济学科,是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。它在我国应用的时间还比较短,还有许多理论问题需要深入研究,同时,随着科学技术的发展,许多新技术、新方法和新材料在工程建设中的推广使用,也迫切需要制定相应的定额来维护甲乙双方的利益,因此,工程预算定额的理论及其运用研究具有很强的现实意义。 　　 　　一、工程预算定额的特点及其意义 　　1.工程预算定额的特点 　　(1)权威性与法定性 　　我国的各类定额,都是由授权部门根据当时的生产力水平制定并颁布,具有较强的权威性。在使用过程中,任何单位和个人都必须严格遵守和执行,不得随意改变定额的内容和水平。如需进行调整、修改和补充,须由授权部门批准。因此,定额具有经济法规的性质。 　　(2)真实性与科学性 　　定额是依据一定的理论(如价值、效率等理论)并遵循客观规律,在认真调查研究和总结生产实践经验的基础上,运用系统的、科学的方法制定出来的,因此,定额是真实性与科学性的统一体。真实性指定额作为国民经济的综合反映,它受经济活动中各种因素的影响,每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化,利用现代科学管理的成就,形成一套系统完整并行之有效的科学方法。 　　(3)时效性与稳定性 　　时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。影响时效性的主要因素有:定额信息从发送到使用的时间间隔越短,时效性越强;定额信息传递速度越快,时效性越强;使用越及时,时效性越强。 　　稳定性是指定额在一定时期内表现出稳定的状态,根据具体情况不同,稳定的时间有长有短。当生产技术条件发生变化,技术水平有较大提高,原有定额不能适应生产需要时,授权部门会根据新的情况制定新的定额或补充定额。但是,每一次制定的定额必须具有相对稳定性,决不能朝定夕改。 　　(4)统一性与针对性 　　定额是相对独立的系统,它是由各种内容综合而成的有机整体,其结构复杂,层次鲜明,目的明确,针对性强。按其编制单位和执行范围的不同,有全国统一定额、专业部定额、地区定额和企业定额等,它们均有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。 　　2.工程预算定额的意义 　　预算定额是编制地区单位估价表,施工图预算合理确定工程造价的依据,是施工企业编制人工、材料、机械台班需要量计划的依据,是建设工程招投标中确定标底与报价的依据,是建设单位拨付工程价款和竣工结算的依据,还是编制概算定额和概算指标的基础。 　　二、我国工程预算定额中的主要问题 　　1.适应性差 　　首先,工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的,从这点来看,定额只是体现了过去的情况,代表的是过去的施工水平,并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。其次,由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力,并且也为了保持定额的稳定性和严肃性,定额一般都要使用较长时间,而在此期间,施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化,也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。 　　2.使用时的高估冒算 　　在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下情况:其一,由于定额制定过程中需要考虑各种因素,往往对某些定额项目制定的是一个区间,而非一个定数,就造成了使用定额时施工单位就高不就低,而建设单位往往会就低不就高的情况。其二,由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准,而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的,有很多地方是与定额的要求不相符的,这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。 　　3.缺乏应有的监督检查 　　定额作为国家或上级的法令性文件,使用者必须严格执行,但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多,因此,在招投标活动中,施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价,而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底,由于造价的不合理降低,难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此,定额管理部门必须加强监督检查,及时纠正,以使工程建设市场规范、健康地发展。 　　 　　三、正确处理预算定额的原则 　　1.从实际出发,确定合理的定额水平 　　由于定额直接影响甲乙双方的经济利益,定额标准必须体现公正和合理,既要有先进性又要有合理性和可操作性,因此,必须从实