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我国政府首席信息官制度构建 　　提要本文分析我国政府首席信息官（CIO）制度建设的现实需求以及可行性，提出我国政府首席信息官（CIO）制度建设的一些构想。 　　关键词：政府首席信息官制度；电子政务；政府信息管理；CIO 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　 　　所谓政府首席信息官（CIO），是全面负责本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。为了加强政府信息资源管理，美国最早建立了政府首席信息官（CIO）制度。大大提升了电子政务建设的效率和效能。之后，世界发达国家纷纷建立首席信息官（CIO）制度。我国政府信息化建设正在向纵深发展的过程中，但是缺乏相应的完善的管理制度，为了解决统一规划、资源整合、协调发展等瓶颈问题，建立并逐步推行政府首席信息官（CIO）制度是我国电子政务改革的必然选择。 　　一、我国政府首席信息官制度建设的现实需要分析 　　（一）深化政府机构改革，推动电子政务深入发展的需要。我国自1999年实施“政府上网工程”以来，政府信息化获得较大发展，各级各部门政府基本上都建立了自己的门户网站，到2005年底总计已超过12，000个。而且，在基础数据库、网络平台的建设也形成了一定的规模。在新的形势下，我国的电子政务建设在完成办公自动化后，必然转向纵深方向发展。政府各部门协同办公、各类信息系统整合等更高层次发展成为迫切需要，以突出电子政务建设的效率和效能。应用软件开发、提高运营服务能力、整合资源与业务流程等方面要加大投入的力度。在信息资源管理方面，要加强对政府公共信息资源管理，重点进行政府公共信息资源的开发与利用。当前，我国电子政务的建设已呈现出运作模式市场化、运行主体多元化项目管理专业化的特点方式。由此说明，我国的电子政务建设已进入一个新的战略管理阶段，缺乏统一规划、统一标准成为建设瓶颈。建立与新条件新要求相适应的管理体制和管理模式成为迫切需要，建立首席信息官制度成为现实需要。 　　（二）建设政府信息化高素质人才队伍的必然选择。我国电子政务建设和???理队伍的人员构成有以下几个部分：一是各级政府信息化领导与决策机构的人员；二是各级政府所属各部门信息化建设管理机构的人员；三是各级政府及其所属部门的信息化与电子政务建设项目的管理人员。当前对这支队伍中各部分人员的职责权限、素质能力缺乏相应的管理措施、管理体制，致使总体上人才队伍素质不高，能力不强，政府系统无法吸引高级信息化建设和管理人才，这与我国电子政务建设和管理需求是极不适应的。如何培养和造就一支高素质的人才队伍，建立一套符合我国实际情况的人才管理与开发体系和制度，是政府信息化长远发展的关键。而政府首席信息官又是建设政府信息化人才队伍的关键。所以，建立政府首席信息官制度是人才队伍建设的切入点，具有基础作用和引领作用。在我国，承担着其他国家政府首席信息官的大部分职责的是各级政府及其所属机构信息化主管部门的负责人。 　　但是，相对于我国推进政府信息化建设的发展需要，与其他国家政府首席信息官制度相比较，我国的管理存在明显不足。建立政府首席信息官制度必须着重考虑和解决以下几个问题：一是各级政府及其所属部门信息化主管机构负责人地位不高，权责不匹配；二是缺乏相应法律法规依据，确定任职人员的权责、核心能力；三是录用、考核管理制度缺位。 　　（三）加强政府信息资源管理开发利用的内在要求。我国在政府信息资源管理方面取得了一定的成绩，建立和完善了一批综合基础数据库，加快了政府信息资源的数字化、传输网络化、应用集约化的进程，为政府管理和决策提供了更为科学、快捷的信息支持。国家信息化领导小组于2005年发布了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》规范了我国在这一领域的政府行为，使政务信息资源管理有了制度保证。但是，我国的政府信息资源管理还处于比较落后的状态，缺乏对信息资源深层次的开发和利用。这突出表现在以下几个方面：一是管理落后。目前我国对信息资源的管理主要沿用传统模式，无法保障信息的完整性、真实性和及时性；二是缺乏统一的管理规划，政府信息资源垄断、闲置问题严重；三是配套措施不到位，数据标准不一致，相关法律法规不完善，建设、维护资金投入不足等问题还大量存在。要解决以上这些问题，就必须建立政府首席信息官制度，在政府首席信息官的协调下对政府的信息资源进行统一的、专业化的管理和开发利用，进行政府信息的全方位管理。 　　二、可行性条件 　　随着政府信息化建设的发展，我国对建立政府首席信息官制度的认识正在逐步深化，有些地方或部门自行开始进行实践探索，这表明我国首席信息官制度建设的必要性和紧迫性。 　　（一）发达国家有成熟经验。从进行首席信息官（CIO）制度建设实践并明确政府首席信息官概念，政府首席信息官