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我国碳交易现状、挑战与对策 　　摘要：碳金融作为环保节能领域的新型融资方式，具有巨大的发展潜力和可观的收益。本文通过对国内外碳交易发展现状的介绍，指出我国当前碳交易存在着缺乏公众认知度、政策性风险较大、项目结构不合理等方面的挑战，并提出了建立全国性的碳金融交易所、发展优先领域项目、提高审批效率等建议。 　　关键词：碳交易；CDM项目；清洁发展机制；京都议定书 　　 　　一、碳交易和CDM的背景 　　 　　碳金融(carbon finance)，又称碳融资，一般而言，广义的谈金融泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款等，狭义的碳金融则特指碳指标交易。 　　目前，在碳金融的主要融资方式中，与发展中国家联系最为密切的是清洁发展机制(即CDM)。清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》框架下3个灵活机制之一，指的是发达国家通过提供资金和技术与发展中国家开展项目级合作，通过项目所实现的“核证减排量”(即CER)，用于发达国家缔约方实现议定书第三条关于减少本国温室气体排放的承诺。 　　《京都议定书》为发达国家和经济转型国家规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5，2％。具体说，从2008―2012年，各发达国家必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％－8％。中国等发展中国家暂不在第一阶段承担CO2减排任务。因此，在我国境内所有减少的温室气体排放量，都可以按照《京都议定书》中的CDM机制转变成有价商品，向发达国家出售。 　　CDM允许附件Ⅰ国家(即发达国家)与非附件Ⅰ国家(即发展中国家)联合开展二氧化碳(下称“CO2”)等温室气体减排项目，这些项目产生的减排额可被发达国家用以履行他们承诺的减排量，最终可实现发达国家和发展中国家的双赢。对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制：通过CDM可以使减排成本降低5-20倍，从而以远低于其国内所需成本实现《京都议定书》规定的减排指标，节约大量的资金；而对???发展中国家，通过CDM可以获得实现节能减排的资金援助和先进技术，促进国家的经济发展和环境保护，实现可持续发展。 　　 　　二、碳交易的国内外现状 　　 　　自1996年第一宗碳减排交易成交以来，碳交易的承诺总量和总金额增长都十分迅速。全球温室气体减排交易市场自1996年至今已累计成交2亿吨二氧化碳当量的排放量。世界银行的统计数据显示，自2004年起，全球以二氧化碳排放权为标的的交易总额从最初的不到10亿美元增长到2008年的1250亿美元，5年间增长了125倍；交易量也由1000万吨迅速攀升至48亿吨。 　　 　　交易额飞速增长，碳交易已经发展成为全球规模最大的商品交易之一。 　　可以预见，作为一项既可履行国际义务又有利可图的交易，全球碳交易量将持续增长。 　　目前全球最大的碳市场是欧盟排放交易体系(EU ETS)，其他比较有影响的还包括英国排放交易体系市场(UKETS)、澳洲新南威尔士体系(NSW)和美国芝加哥气候交易所(CCX)。 　　与此同时，清洁发展市场(清洁发展机制所形成的交易市场)是全球碳市场的重要组成部分，2008年，1.6英吨1(GT)CO2是通过CDM进行交易的，起价只为320亿美元。在=级市场中核证的排减量为1GT，占全部CER交易2／3的市场份额，交易额比2007年增加了70％。 　　在亚洲，碳交易所通过电子交易系统买卖由CDM产生的核证减排量(CER)。目前，印度已经有两个交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多种商品交易所(MCX)推出的欧盟减排许可(EUA)期货和5种核证减排额(CER)期货，以及印度国家商品及衍生品交易所(NCDEX)2008年4月推出的CER期货。 　　2005年10月12日，我国颁布了《清洁发展机制项目运行管理办法》，明确规定中国境内的中资或中资控股企业可以对外开展清洁发展机制项目。截至2008年7月18日，国家发改委共批准了1000多家企业的1444个CDM项目，预计每年温室气体的减排总量能够达到约3亿吨二氧化碳当量。联合国清洁发展机制执行理事会的最新统计数字显示，截至2008年9月9日，我国共有264个CDM项目在联合国成功注册，约占东道国注册项目总数的23％。这些项目预计产生的二氧化碳年减排总量将超过1.15亿吨，约占东道国CDM年减排总量的52％。其中由55家企业实施的64个CDM项目已获得超过6400万吨的核证减排量，约占签发总量的35％，是全世界温室气体减排量最多的国家。若按照我国目前每吨二氧化碳当量温室气体的平均售价为8美元计