我国社会保障支出水平测度分析.docVIP

我国社会保障支出水平测度分析 　　内容提要：社会保障支出水平在社会保障体系运行中不仅直接反映社会保障程度的高低和资金需求状况，而且也是政府适度干预的主要依据。本文以社会经济发展的特定国情为前提，从适应性、目的性、均衡性出发，在随社会结构发展动态变化的基础上从三个方面建立社会保障支出水平测度体系，并加以实证分析。 　　关键词：社会保障；社会保障支出水平；测度；实证分析 　　中图分类号：F124.7文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0022-04 　　 　　1.问题的提出 　　 　　社会保障水平是一定时期内一国（地区）社会成员享受社会保障高低程度的表示，国际社会通常用社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重反映一国或一个地区经济实力总体状态，作为社会保障国际对比或地区对比［1］。在社会保障体系建立的早期，社会保障支出主要是用于克服市场缺陷、稳定社会安全，创造一个较少贫困和疾病的社会。随着世界经济的发展，西方国家公共部门中作为转移支出从纳税人和缴纳保险金者那里转移到当前接受政府福利及救济的人手中的社会保障支出在GDP中所占的比例持续增长，约占1/3左右,成为公共支出中最大的一项。据国际货币基金组织统计，德国社会保障开支1985年以后一直占GNP的30%，美国1990年福利开支占GDP的比重达到30%［2］，2000年社会保障与福利支出占总支出的?28.25%，卫生支出占总支出的20.50%［3］。而同期我国的社会保障支出水平仅为5.96%远远低于西方福利制国家水平，处于低水平状态。 　　社会保障是一项复杂的社会系统工程，是建立在一定经济发展水平基础上运用经济手段解决社会问题从而实现特定的政治、经济和社会目标的一种社会制度安排，它的运行直接或间接的与一国国家财政、储蓄、消费、投资等多种经济因素相关，是政府干预社会分配不公的重要手段［4］。因而，社会保障增长水平既要满足当今需求，又要满足未来社会发展的需求，过高和过低的保障水平都会对社会保障制度自身运行机制和社会经济发展产生不良影响。在社会保障的刚性驱动下，一旦确定基线，只能上升而不能下降。本文认为社会保障支出水平测度应与GDP的增长、失业率、储蓄、投资、消费等经济变量联系起来，同人民生活质量联系起来，一方面既要避免发生社会保障财务危机，另一方面又不能超越国民经济发展的承载能力。目前我国正在建设和谐发展的小康社会，在加快经济建设的同时尽快提高我国社会保障水平成为当务之急。采用合理的社会保障的支出水平测度，对于社会保障制度的建立与改革具有重要意义。 　　国内关于社会保障水平的研究主要是倒U型社会保障水平发展曲线理论，该理论以老年人口比重、贫困人口比重、国家经济实力等要素作为研究社会保障发展水平发展趋势的主要参数；在说明指标与变量之间的深层次关系时，现有方法选择的指标与数据的余地较大，主要包括中国社会保障制度改革中个人行为分析模型，下岗职工基本生活保障基金来源模型，养老基金运营模型，阿德曼和罗宾逊的CGE模型，下岗职工再就业预测因素模型［5］，社会保障精算模型等，但这些模型是在一定的假设条件下反映变量之间的理想化关系，和现实社会保障的运行形成一定的差距，对现实过程做出全过程、综合的详细描述与评价较难。尤其是我国社会保障的研究还大量停留在定性分析阶段，往往采用单项指标说明，对社会保障支出水平测度分析有限。本文旨在从社会保障资源出发，建立社会保障支出水平的测度体系。 　　 　　2.社会保障支出水平的测度体系 　　 　　在社会保障体系运行中，社会保障支出水平直接反映社会保障程度的高低和资金的需求状况，与社会安全密切相关，是政府适度干预的主要依据。从宏观层面来看，社会保障水平是质与量的统一，客观上存在一个“适度”区间。从量上看，社会保障水平按照社会保障费总额占GDP的百分比来确定高水平与低水平；从质上看，社会保障水平按照社会保障费用支出是否与国家生产力发展水平相适应，有“适度”与“不适度”的区分［6］；从质与量的统一上看，社会保障支出增长速度主要取决于国民收入水平及国民经济增长水平，保障水平过高，保障程度所要的资金需求也就越大，对社会经济发展的要求也就越高，超越国民经济发展的社会保障支出水平会带来一定的负面效应；反之，水平过低，人民基本生活得不到满足，无法满足社会公平性要求，就会引发社会动荡不安。因而，在考虑到社会保障发展的规律与趋势的基础上，本文认为，必须以社会经济发展的特定国情为前提，从适应性、目的性、均衡性出发，分析社会保障支出水平的合理测度。即要与一国国民经济发展的状况相协调，要明确反映社会保障“安全网”作用，体现社会公平与生活水平的改善；也要考虑到社会保障发展所涉及到的相关因素变量，以及随社会结构发展的动态变化。下面从三个方面建立社会