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我国能源安全与可持续发展 　　能源是国家战略性资源，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。要从战略全局的高度，加快制定新的能源发展战略。积极推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储备。要采取各种有效的措施，确保国家能源安全。 　　 　　一、我国能源状况和面临的挑战 　　 　　（一）我国的能源状况 　　我国虽然幅员广大，但能源并不丰富。我国人口占世界的２０％，而已探明的煤炭储量只占世界的１１％，原油占２．２％，天然气占１．２％。人均煤炭资源为世界平均值的４２．５％，人均石油资源为１７．１％，人均天然气资源为１３．２％，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。人均化石燃料资源仅为世界均值的５６％。石油的人均可采储量仅为世界均值的８％。我国一次能源预测总量有４万亿吨标准煤，但其中９０％是煤炭资源，石油、天然气等资源不足１０％。同时，我国能源利用率只有３２％左右，比发达国家低了１０个百分点。过去２０年中，我国发电量以每年８％―９％的速率增长，２０２０年装机容量和发电量预计达到２０００年的３倍，相当于整个西欧２０２０年预测发电量的总和。目前水电提供了全国２０％的电力供应，从现在起再建设１２座三峡水电站的装机容量，仅可满足２０２０年发电量的２８％，占当年一次能源需求的１２％左右。目前我国核电在电力中所占比例更小。 　　能源需求不断增长。过去１０年我国石油消费快速增长。２００３年我国消费了２．６亿吨油，其中包括净进口９０００万吨原油和石油制品。２００２年我国的人均消费石油约为０．１７７吨（美国为３．０７７吨，日本为２．２２６５吨），分别是美国的１／１７和日本的１／１２。特别是去年，我国ＧＤＰ总量达到１．４万亿元，人均ＧＤＰ已经突破１０００美元，国际经验表明，人均ＧＤＰ登上１０００美元台阶后，人们的消费结构加快升级，使能源消费与供给的矛盾会更加突出。据估计，未来１０年，我国汽车将增加４倍，达到１亿辆，是美国汽车总数的一半。这些变化将直接带动交通、建筑等行业的能源需求，这两个部门在当年新增能源消费中的比例将从目前不到３５％升至２０２０年的５７％―７５％，逐渐成为能源需求增长的主要因素。另外，机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展、世界加工制造业中心加速向中国转移以及城市化水平的提高和城市人口的增长都将促使能源消耗大幅增加。 　　（二）我国能源面临的挑战 　　预计，２０２０年我国能源需求将达到３１亿吨标准煤左右，为当年全球的１３．２％，但人均能源消费仍旧远远低于经济与发展组织国家的均值。在未来２０年间如果保持ＧＤＰ年均增长７％以上的潜力，我国则面临能源供应必须保持每年递增４％左右的压力。 　　未来１６年，我国能源安全面临的主要挑战，一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求，为国民经济发展提供强有力的支撑；二是如何保持燃料油价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重。 　　 　　二、我国的石油储备与石油安全问题 　　 　　石油约占全世界能源消费总量的４０％，美、欧、日三国对中东地区的石油依赖分别为２０％、３５％和８０％。据估算，如果每桶原油的价格上升１０美元并且持续１年，那么世界经济的年增长率会减少０．５个百分点，美国和欧盟的经济增长率要减少０．２个百分点，日本要减少０．４个百分点，发展中国家会减少０．７５个百分点。 　　（一）我国石油资源现状及面临的挑战 　　据２００２年统计，我国石油探明储量居世界第１１位。我国人均石油剩余可采储量１．８７吨，人均天然气剩余可采储量１５５２立方米，分别相当于世界同期人均水平的７．８％和６％。目前我国石油剩余可采储量为２３．８亿吨，储采比为１４．８，已开发油区储采比只有１０．９。主要产油区目前已经进入中后期开发阶段，主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段，主力油田挖潜效果减弱，稳产难度加大，采油成本上升。 　　在过去的１５年里，我国原油产出年均增长率仅为１．８％，相反，石油消费平均增长速度达到４．９％，成为世界石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计，２０世纪９０年代，我国石油需求年均增长７．４％（全球为１．４％），全球石油需求增加的２５％来自中国，２００３年这项指标达到３６％。我国从１９９４年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，２００２年进口为６９４１万吨，２００３年则上升了３１％，达到９１１２万吨，对外依存度也由１９９５年的７．６％增加到２００３年的３６．１％，成为全球第二大石油进口国。据估算，到２０２０年石油消费量最少也要５亿吨，自产２亿吨，缺口有３亿吨，石油的对外依