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我国财政农业投入绩效分析与农民增收 　　摘要：“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。农民收入问题直接关系到我国工业化、城市化的进程；关系到国民经济能否持续、快速、健康发展；关系到社会主义新农村建设能否顺利实现。本文通过对1980－2006年我国财政农业投入的绩效分析，提出现阶段我国财政农业投入的政策建议。 　　关键词：财政农业投入　绩效　农民收入 　　 　　一、前言 　　 　　农业是国民经济的基础，没有农业的发展，国民经济其它部门的发展是不可能的。不论社会制度、经济发达程度如何，世界各国政府都重视本国农业的发展，并通过财政渠道对农业进行投资和补贴，以保证农产品安全和农业的可持续发展。据统计，我国财政对农业投入仅占农业总产值的4％左右，而一些发达国家和发展中国家仅政府对农业投入一项占农业总产值的比重就达到或超过10％。因此，加大财政对农业的支持力度各级政府责无旁贷。 　　由于我国实行了重工业优先发展战略模式，政府对农村公共产品的供给滞后，国家将有限的财力和公共产品绝大部分投向城市，出现了公共产品供给的城市化偏向，这样，农村公共产品的严重不足不仅影响了农村私人产品的产出效率，也成为阻碍农民增收和农村经济发展的根本原因。按照公共财政理论农村公共产品应由国家财政提供，财政对农业的投入不仅取决于投入数量，更取决于投入效率。因此，国家财政投入的多寡决定了农村公共产品的数量与质量，对增加农民收入起到决定性作用。 　　 　　二、财政农业投入现状 　　(一)财政农业投入绝对量增加，相对量趋于下降 　　由于国家财力的制约，财政支农支出总量在不断增加，1980年国家财政支农资金仅为149.95亿元，2000年已增加到1231.54亿元，平均递增11.1％，从1980年到2000年国家财政累计投入支农资金9187.03亿元，这对我国农业的迅速发展、农业基础设施和生产条件的改善起到了巨大的作用。近年来，国家财政各项支农投入均有较大幅度增加。但财政支农支出占国家财政总支出的比重却呈现不稳定的情况：如“二五”时期为12.5％，三年调整时期最高为15.0％，“五??”时期为13.2％，“六五”时期为9.5％，“七五”时期为8.4％，“八五”时期平均为8，7％，“九五”时期最高的一年是1998年达到10.7％，而2000～2003年分别为7.8％、7.7％、7.2％、7.1％，呈现连续下滑，2005年更是降低到7％左右。不难看出，我国财政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。 　　 　　(二)结构不合理 　　我国财政农业投入不合理主要表现在两个方面：1、财政支持对象不合理。据统计，我国有60％的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。目前，我国农业科研投资在农业财政总支出中的比重是比较低的，2001－2003年分别为0.706％、0.625％、0.708％。这样直接导致农业基础设施薄弱，农业科技贡献率低。2、农业内部支持结构不合理。在我国农业投入中，用于流通环节的补贴太多，据统计，1998年以来，政府支农投入中，每年用于粮、棉、油、糖，流通环节的补贴在500－600亿元之间，占政府农业支持总量的30％以上，而对影响农产品竞争力的品质改良、卫生安全、重大病害控制等环节投入较少，对农产品加工、营销、服务等环节投入就更少。 　　 　　(三)财政农业投入体制不完善 　　目前，政府对农业的投资渠道较多，涉及国家部委十多个部门，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，并且，由于分属不同部门管理，不同程度地存在条块分割，相互之间协调不够，造成重复投入等问题，这种投入体制使投资整体目标不明确，有限的资金无法形成合力。另外，财政支农资金在使用过程中缺乏科学的管理和有效的监督，普遍存在中间环节多，资金在途时间长，运行缓慢，到位率低，挪用挤占现象严重，影响资金的使用效率。 　　 　　(四)财政支农资金投入地区不平衡 　　在国家财政对农业的整体投入中，地方财政是大头，其份额往往占80％左右，而现在的问题主要在地方。许多地方财政的农业投入从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性，各地方想投入多少就投入多少，没有一个统一的标准。从实际的情况来看，沿海地区财政对农业的投入力度大，中西部地区财政支农力度小一些。这必然造成地区发展不平衡，农民收入差距日益扩大，影响到农业的均衡发展。 　　 　　三、财政农业投入的绩效分析 　　 　　(一)数据来源与变量的选取 　　本文选取了1980～2006年我国财政对农业投入的基本数据。我国财政对农业的投入主要从支援农村生产和各项农业事业费，基本建设支出，农村科技三项费用，农村救济