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房改以来城镇住房保障制度建立和发展 　　摘要:改革30年以来,随着住房制度改革的推进,城镇住房保障制度也在不断地发展和完善,已经由改革之初的补贴售房,发展到现在包含两限房、经济适用房、廉租房和住房公积金制度的多层次城镇住房保障体系。如何进一步完善相关配套措施已经成为今后需要研究的重点。 　　关键词:城镇住房;保障制度;住房制度改革;发展;完善 　　中图分类号:F293.31文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0194-02 　　 　　住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分,始自邓小平同志1980年提出的出售公房、调整租金、提倡个人建房买房的总体住房改革设想,至今已经推进了近30年。在30年的进程中,为适应经济和社会发展,住房制度改革在大方向不变的前提下,先后经历了多次调整。伴随着住房制度改革的推进,新的住房保障制度也逐步建立和完善,并初步建立了以经济适用房为主体、以“两限房”为辅助的援助型住房保障体系、以住房公积金为主体的互助型住房保障体系和以廉租住房为主体的救助型住房保障体系。回顾发展过程,住房保障制度的建立大致经历了四个阶段: 　　 　　一、住房保障的探索阶段:1980―1993年 　　 　　从新中国成立到改革开放初期,在计划经济体制下,城镇居民住房一直实行公有住房实物分配制度。这一制度的特征为:“国家投资,统一管理,统一分配,以租养房”。这种城镇住房福利分配制度,是计划经济体制下整个社会福利保障制度体系的一个组成部分。然而,随着经济发展和城镇人口的不断增长,这种福利分配制度的弊端越来越明显,政府和企业的财政负担越来越重,住房资金不足的问题严重制约了居民住房条件的改善。为解决这些问题,邓小平同志1980年提出了“出售公房、调整租金、提倡个人建房买房”的总体住房改革设想。住房制度改革初期,房改目标是:按照社会主义有计划的商品经济的要求,实现住房商品化。当时的主要做法是提高租金、出售公房,并由1982年的少数城市试点单项改革发展到后来的全面推进和综合配套改革。虽然在这一阶段的改革中,由于职工工资改革尚未全面启动、居民支付能力低等因素导致房改推进困难,但是区别不同收入水平而采取不同住房供应方式、对低收入家庭购房提供补贴的思路已经提出,主要包括几个方面: 　　 　　1.区分市场价和标准价售房 　　房改初期,住房出售实行“三三制”,个人只承担房价的1/3;1984年10月,政策调整为:如果购房者收入条件好、单位补贴能力差,个人可以承担房价的2/3或者全部;1986年3月又调整为:原则上全价出售,如果单位有能力,可以给低收入者适当的补贴。售房价格的调整体现了住房商品化的推进过程,同时也体现了在政策上对于低收入群体购房的资助和扶持。这种区别化售房的思路在《国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发[1988]11号)和《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》(国发[1991]30号)文件中得到进一步的明确。国发[1988]11号指出:“向职工出售新建住房,按标准价计算”、“旧住房的标准价,按重置价成新折扣和环境因素等按质计价”、“出售新、旧住房的标准价和各项优惠措施,不适用于年收入一万以上的住户”。国发[1991]30号指出:“职工购买公有住房,在国家规定住房面积以内,实行标准价”、“超过国家规定住房标准的部分,按市场价计价”。 　　 　　2.售、租并举 　　国发[1988]11号提出了“新建住房,要先卖后租,尽可能???到大部分出售,小部分出租,主要租给低收入者”的方案,从而在全面推进售房的环境下为低收入职工解决住房问题提供了出路。 　　 　　3.试点住房公积金制度 　　1991年上海开始试点公积金制度。根据上海市的住房改革方案,要为职工建立“住房基金”,钱由职工和企业共同负担,数额为职工工资总额的5%,由公积金中心统一管理,用于向企业建房和个人购房发放贷款,从而提高职工住房购买能力。与之相似,烟台、蚌埠试点城市建立了房屋储蓄银行,用于对个人、单位共同筹集的住房基金加强管理。 　　 　　二、住房保障体系的初步建立:1994-1997年 　　 　　1994年,国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号),在继续推进租金改革、稳步出售公有住房的基础上,明确提出全面推行住房公积金制度、加快经济适用住房的开发建设。在国发[1994]43号中,“建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系”被确定为住房制度改革的基本内容之一,并要求通过“建立住房公积金制度,发展住房金融和住房保险,建立政策性和商业性并存的住房信贷体系”,从而提高职工购、建住房能力。国