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招标代理机构电子化招投标探析 　　摘要：电子化招投标有效开展和广泛运用的推广，是中国招投标事业的一项重大进步。随着信息化技术的不断发展，电子化招标采购作为一种高效、透明、环保的操作模式已在美国、韩国等国家政府采购领域取得很好的效果。如何从电子化招投标的现状出发，结合电子招投标对于招标采购的意义以及招投标电子化在实践中面临的主要问题和挑战，指出了代理机构以后的发展方向及发展前景，并提出了推进招投标电子化的主要思路和对策，就具有非常现实的意义。 　　关键词：代理机构；电子化；招投标；电子化评标 　　中图分类号：D92 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0232-02 　　 　　目前，在中国互联网基础设施水平逐步提升、企业上网环境改善等诸多因素的综合作用下，与电子商务相关的技术也日益更新，安全性、稳定性、扩展性都得到了很好的解决和发展。这使得电子招投标在管理制度和信息技术上具备了良好的条件。 　　一、合法安全实用的电子招投标对于招标采购的意义 　　1.有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招投标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行，管理部门和监督人员只要在网络上查阅就可实现监管职能。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，为监管审查评标工作提供了详实的决策依据，有效防止了不正当竞争，保障招投标交易活动有序进行。 　　2.有利于更加透明，实现阳光交易。采用电子招投标的项目，其公告、公示、变更、评标结果等都要在网上发布，真正实现了信息披露的公开化、及时化。（1）信息公开发布，达到最大范围的告知，可以使更多符合条件的潜在投标人参加投标，促进市场的竞争更趋充分；（2）信息传播及时，克服了杂志类媒体信息传播速度慢的问题；（3）施行电子招投标和计算机辅助评标，把开标过程和评标过程全部搬到网上进行，使该过程更加标准、程序更加公开化，有效防止暗箱操作和虚假??标等行为，从而增加了透明度，实现阳光交易。 　　3.有利于降低成本，提高效率。与传统的招投标方式相比，电子招投标的整个流程全都采用现代信息技术，可以节约招标文件和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减成本，缩减运作时间。同时，主管机关可以直接在网上对招标代理机构报送的文件进行及时的审批，有利于缩短项目周期，降低运作成本。电子招投标的无纸化办公模式和网络自身的便捷性，也为各行政主管部门后期档案管理节约了大量资金。 　　二、招投标电子化在实践中面临的主要问题和挑战 　　随着互联网技术、计算机技术、通讯技术的融合和发展，特别是安全认证技术的发展，使得传统的招投标业务的电子化在技术层面上得到基本解决，但在实践中也还面临许多问题和挑战。 　　1.制度上的缺失导致招投标电子化的难以推进。（1）电子商务法律的不完善。随着互联网产业在中国的迅猛发展，围绕着信息发布、网状管理等方面相关制度和法规日趋完善。但以互联网开展电子商务的相关法规还存在明显的不足，极大地制约了中国电子商务的发展。（2）现有招投标业务法规缺乏对招投标电子化的支持。在现有的招投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中，几乎没有对招投标电子化的相关规定。仅仅在招标公告发布通知中，规定和指定了网络媒体也是招标公告发布的重要媒体。通过这几年的实践，很多招标公告也没有按照通知要求在指定媒体上即时发布，有关部门缺乏监督的手段和处罚措施，难以有效实现招标信息的公开、透明原则。 （3）相关业务标准化工作滞后影响电子招投标业务的开展。 要实现电子招投标的高效能，需要具备一定的业务基础和标准。如要实现电子评标目标，就需要进行招标文件的标准化，就需要对评标专家进行培训和管理。目前，中国招标文件标准化工作还处于各自为战、相互封锁阶段，实现不了整个招投标行业资源共享的功效。 　　2.管理体制上的不足影响招投标电子化的实施进程。（1）政府主管部门在招投标电子化方面主导作用发挥不够。中国招投标电子化进展缓慢政府主管部门主导作用发挥不够是一个重要原因。国家每年也在规划实施高新科技计划和示范项目，但近十年来，政府在招投标行业投资推进电子化资金少得可怜，在政策方面的扶持也很少。其实，从投入产出角度来算，中国每年仅国家重大建设投资项目就有近10万个，投资总额10万亿之多，如果推广采用电子招投标系统来进行采购，保守估计节约国家投资几十亿，还可以防止和遏制公共采购领域腐败现象。（2）条块分割、多头管理制约招投标电子化的功效发挥。目前，中国公共采购领域存在着财政口和发改口两个综合主管部门，发改口下还存在着若干部级主管机构，各行业部门机构都建立了各自独立的管