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推进我国能源价格形成机制改革创新 　　能源价格是社会广泛关注的热点之一，是我国价格体制中最重要、最敏感、最具复杂性的价格体系之一，其合理与否，不仅影响着PPI的变化，也影响着CPI的变化，与经济社会又好又快发展和人民群众的切身利益密切相关。 　　近年来，随着全球经济形势急剧变化和国内外能源市场价格的动荡，我国能源价格形成机制与我国经济社会又好又快发展不相适应的矛盾逐步显现。 　　 　　一、我国能源价格形成机制的现状 　　 　　一是能源（煤、电）价格形成机制与有效调节市场供需不相适应。贯彻落实科学发展观要求深刻认识和把握社会主义市场经济规律，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。但是，我国当前的能源（煤、电）价格形成机制仍继承着计划经济的特点，重要能源价格仍由政府制定，缺乏市场调节动力和效率，不能及时反映市场供需情况，不能有效调节市场供需矛盾，有时还存在着价格严重背离价值的情况。 　　二是能源价格形成机制与生态保护、产业结构优化不相适应。长期以来，我国实行能源低价策略，使我国成为世界少有的能源资源的“价格谷地”，导致高能耗产业大量诞生，虽然对我国GDP的持续高速增长起到了支撑作用，但却承受着来自国内外的各种压力：对外贸易磨擦不断增多；单位GDP能耗过高；部分地区生态环境恶化；部分电力、石油等能源企业严重亏损。 　　 　　二、目前我国能源价格形成机制存在的主要问题和矛盾 　　 　　（一）能源价格形成机制存在着“三个不利于真实反映”的问题 　　1、能源价格形成机制不利于真实反映能源资源的短缺状况 　　包括煤炭和石油在内的能源资源是可耗竭资源，不可再生资源。我国能源资源的基本国情是：总量较大，但人均量较低，种类结构和空间分布均不合理，煤炭占一次能源消耗总量的比重过高，占70%以上，而优质煤炭资源非常短缺。从市场价值规律讲，越是短缺则价格越高，即使考虑到我国国民价格承受能力有限的因素，能源价格亦不宜过低。但是，目前能源价格过低，不仅不利于真实反映能源资源短缺的基本国情和稀缺程度，??不利于强化国民的资源危机意识和资源节约意识。 　　2、能源价格形成机制不利于真实反映能源供需关系及其变化情况 　　能源价格反映的是能源市场中供需关系的变化情况和经济可持续发展的需要。由于目前我国能源市场化程度较低，导致在反映能源供需状况时，不可避免地会出现一定的时间滞后和地区差异，从而影响到政府对市场供求关系变化及其对能源价格走势的判断。 　　3、能源价格形成机制不利于真实反映能源生产的完全成本情况 　　开发能源资源不可避免地会对生态和环境产生影响，因而能源价格的构成中应当包括必要的外部成本，如煤炭资源的开采成本应包括直接生产成本、生态环境成本和社会成本等，其中，生态环境成本是其主要的外部成本。但事实上，煤炭资源开发存在着成本科目不全、成本核算标准偏低、简单以系数推算成本等问题，导致煤炭价格不利于真实反映煤炭生产的完全成本情况，影响到矿区的生态环境保护与建设。 　　（二）能源价格形成机制存在着“三个脱节”的问题 　　1、电力价格与煤炭价格脱节 　　主要表现为电价不能及时、充分反映煤炭价格市场变化的剧烈情况，存在“计划电价”与“市场煤价”相脱节现象。而火力发电成本中煤炭费用比重的持续上升已接近或超过了盈亏平衡点，导致发电企业因出现亏损而减少了发电能力，造成发电能力的巨大浪费。 　　2、销售电价与电力成本脱节 　　主要表现为销售电价不能真实、及时地反映电力成本（发电、输配电、供电成本等）的变化情况，没有形成发电、输配电、供电、用电成本和价格的联动机制。由于销售电价上调幅度过大会引起PPI、CPI的上扬，因而对销售电价进行调整的幅度一般较小，只能在一定程度上缓解销售电价与电力成本脱节的矛盾。这种矛盾表现为：一是用户之间的价格水平不能反映用电负荷对成本的影响，各电压等级之间的价差没有反映供电成本差别；二是“两部制电价”不能反映电力供应成本特点。“两部制电价”的容量电价反映固定成本，电量电价反映可变成本，而我国“两部制电价”长期存在着容量电价偏低、电量电价偏高的问题；三是分时的峰谷电价与丰枯电价的价差小，不能反映电力的分时价值，对用户选择用电方式影响不大，难以起到经济调节作用。 　　3、输配电价与上网电价脱节 　　主要表现为输配电价与发电价相脱节，弱化了电力成本对电厂与电网利益的调节功能。由于目前我国还没有独立的输配电价，电网公司的赢亏空间较大，因而客观上，电网企业较多地支配了上下游的上网与销售电价空间，没有更好地保证发电企业和用户的利益。当前最突出的表现是通过内部竞价形式减少发电企业基数电量比重，电网公司以低价格从发电企业收购上网电量，转手在跨地区交易中获得收益，造成了发电企业跨区送电电价低