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推进新型农村社会养老保险试点工作应坚持几个原则 　　摘要：新农保试点应该加快进程，尽快全面覆盖全体农村适龄居民。但在新农保推进工作中，还是应该遵循新农保与社会经济发展水平与速度相适应，从实际出发、分类指导，先慢后快、逐步推进，规范操作、逐步完善，可衔接性和可持续性原则，政府引导、自愿参加，政府主导、社会参与等原则。 　　关键词：新型农村社会养老保险 试点工作 原则 　　中图分类号：F840.612文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0105-03 　　2009年9月1日国务院颁发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）（以下简称《指导意见》）以来，各省纷纷开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作。由于地区社会经济发展不平衡，各地新农保工作开展力度和推进进程存在差异，条件较好的地区，已基本具备全面开展新农保工作条件甚至有条件建立统一的城乡居民基本养老保险，例如北京、天津、浙江、重庆等地。大多数省份的新农保的实施办法是在国务院颁发的《指导意见》的基础上，根据本地区的实际情况稍作调整而成的。关于新农保试点是否要加快进程，有的研究者认为到2012年新农保应该全覆盖；有的认为“十二五”期末新农保应该全面覆盖。目前在学术界认为应该加快新农保试点的意见较多 [1]，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间实现新农保制度全覆盖。笔者认为，在推进过程中也要注意出现盲目攀比现象，除了《指导意见》中规定的新农保制度本身建设应坚持的基本原则外，在新农保推进工作中，还应遵循以下一些原则： 　　一、与社会经济发展水平和速度相适应的原则 　　影响社会保障发展的重要因素有经济、政治、社会等因素，其中经济因素是首要因素。社会保障是国家和社会有组织地运用经济援助的手段，解决社会成员的各种社会保障需求，其发展应当与社会经济发展水平相适应 [2]。在一定的社会经济发展水平下，如果过分追求社会保障的规模与水平，或者社会保障发展水平滞后于社会经济发展水平，均会出现严重的社会问题。 　　新农保是中国社会保障体系的重要组成部分，其发展在不同阶段都应该与当地社会经济发展水平相适应，否则会重蹈老农保的覆辙。国务院《指导意见》基本原则要求新农保坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应。笔者认为，试点阶段新农保的个人缴费标准、集体补助标准、政府补贴标准、养老金待遇水平以及基金保值增值的利率设置等方面当然要与目前经济发展水平等各方面的承受能力相适应，除此之外，这些方面的水平的调整，包括调整幅度、调整频率、调整时间，新农保覆盖范围的扩大 ① 和推进速度等都要与农民的收入水平和国家财政等方面的经济发展水平和经济发展周期相适应，让广大农民分享经济社会发展的成果，要坚持城乡统筹，逐步探索符合中国农村经济和社会的养老保险。 　　二、从实际出发，分类指导原则 　　分类指导包括分地区、分人群指导。由于中国各地区发展不平衡，推进新农保过程中不同地区的难度和面临的问题将有所不同。随着工业化、城市化的发展，农村居民逐渐分化为农民工、被征地农民、纯农民等不同的阶层，这些人群的就业方式、经济收入以及面临的生活风险不同，他们对养老保险的需求也有所不同，因此，在进行新农保试点和推广时应该因地制宜，允许不同地区的缴费标准、待遇水平、补贴标准存在差异，允许不同地区采取不同的策略和措施。在制度设计和实施过程中要有弹性，使不同群体的农村居民在参保时有选择的余地。 　　从发展水平来看，中国现阶段基本上可以分为三类地区：第一类是已经具备建立新农保制度的地区。对这类地区，国家主要是出台相关法律法规和政策进行指导，加强管理和监督，政府财政负担较轻。第二类是初步具备建立新农保险制度的地区。这些地区经济发展较好，有了一定的经济基础，对这些地区，政府一方面要制定有效政策进行引导农民积极参保；另一方面要加大财政支持力度鼓励农民参保。第三类是不具备建立新农保制度的地区。这些地区经济社会发展落后，暂时不适合建立农村养老保险，应该推迟或等条件具备后再开展此项工作。 　　从农民群体的具体情况分析，农民工、被征地农民的社会保障问题，国家已出台一些相关政策并在积极实施，今后国家将会进一步完善这些政策。目前各省正在进行的新农保的试点，其实施对象主要是纯农民，针对农村社会养老保险这一部分的试点，国家应该随时关注试点情况，及时发现困难和问题，认真总结经验，确保试点工作的顺利进行。 　　三、先慢后快，逐步推进原则 　　新农保是对老农保的改革创新，如老农保是按月缴费，标准设为2元~20元十个档次[3]，新农保按年缴费，标准为100元~500元五个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次