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政府引导型风险投资机构建设调查与思考 　　风险投资是在创业企业发展初期投入风险资本,待其发育相对成熟后,通过市场退出机制将所投入的资本由股权形态转化为资金形态,以收回投资,取得高额风险收益。我国风险投资起步于20世纪80年代,是在外资和政府出资的基础上发展起来的,最近几年呈现出强劲的增长态势,今后十年被认为是我国风险投资“由弱到强”、飞速发展的“黄金十年”。无论是从我市经济发展、自主创新、资本市场培育的战略需要来看,还是从风险投资业自身的发展来看,这都是应该牢牢抓住的难得发展机遇。 　　 　　一、建设政府引导型风险投资机构的必要性 　　 　　拉内需、促发展、调结构,保持经济高速发展显然不能单纯依靠政府投资,更不能只是依靠国有资本。当前形势下,必须进一步努力增加投资,特别是鼓励和引导民间资本充分参与,激发民间资本创业致富的热情,使民间资本得以自我造福,从而造福于民。目前,民间资本的投资空间,受到政策、法律法规等诸多的限制,我们可通过引导民间资本投资于风险投资机构从而进入更多行业和领域。这样,不仅会提高民间投资的积极性,也将为刺激经济增添重要力量,并能够提升整个社会的经济效率和活力。 　　风险投资,在培育企业成长、促进地区经济发展过程中有着重要作用。它可以推动科技成果尽快转化为生产力,促进技术的创新,促进管理和制度的创新。此外,风险投资机构还可为被投资的企业提供高水平咨询、顾问等服务。风险投资业,数十年来在世界经济发展过程中长盛不衰,就是因其在现代经济中显示出了强大的生命力和先进性。风险投资的特色在于甘冒高风险以追求最大的投资报酬,并将退出风险企业所回收的资金继续投入“高风险、高科技、高成长潜力”的类似高风险企业,实现资金的循环增值。 　　当前,市委要求在继续狠抓保增长不放松的前提下,要用更多精力抓结构调整。结构调整的主要抓手就是投资,以投资结构的调整带动产业结构的调整,以投资结构的优化带动产业结构的优化。这就要求我们一方面,争取上级金融部门对我市政策的倾斜支持,争取更大资金盘子;另一方面,积极发展多种形式地方金融投资机构。发展风险投??机构,也是顺应市委、市政府号召。风险投资机构,可以成为地方党委、政府运用行政手段引导产业发展的补充手段――市场调节手段。 　　风险投资业,在我市的发展基本上是空白。据统计,截止今年三月底,我市除银行业金融机构外,还有其他类型的金融机构:典当行16家,注册资金1.4亿;各类投资主体的投资公司665家,注册资金248亿;担保公司381家, 注册资金44亿。但事实上,我市没有一家专业从事风险投资的有实力、有影响投资机构。现实已经证明,没有民间投资跟进的单纯的政府投资,有效率上的局限性。面对世界经济危机对我国经济可能不断加深的影响,我们在继续加大政府投资力度的同时,必须迅速激活民间投资。因此,建立我市的市县两级政府引导型的较具实力的风险投资机构,是经济发展的要求,也是时代的呼唤。 　　 　　二、建设政府引导型风险投资机构的可能性 　　 　　风险投资机构是创新企业的孵化器。这几年,我国科技、信息类中小企业普遍一直存在融资难的问题,其发展迅速得益于风险投资的大力支持。现在,它们对风险投资的需求仍大幅攀升,科技风险投资领域急需资本的注入。最近,有关专家指出:“目前来看,以技术革命所推动的新兴产业群发展是未来全球经济复苏的主要选择,而且很可能逐步改变整个经济和社会生存形态。” 因此,以新技术所推动的新兴产业群,对于地方经济的发展、经济结构的调整具有重要的现实意义和长远意义。 　　国家为促进创业投资企业发展,规范其投资运作,鼓励其投资中小企业特别是中小新技术企业,2005年11月,十部委发布《创业投资企业管理暂行办法》,明确规定国家和地方政府可以设立创业投资引导基金,引导民间资金进入创业投资企业。为解决政府创业投资机构通常机制不够灵活,直接从事创投业务的种种弊端。2007年7月,财政部、科技部联合印发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》,明确规定政府引导基金不参与创投机构的直接管理,却可以发挥杠杆效应,使民间资本跟随其流向相应的领域与项目,体现出吸引创业风险投资资本集聚的作用。我国发达地区和省内的先进地区相继设立了政府创业投资引导基金,其特点是重点突出市场化运作、财政资金杠杆效应和扶持作用。尤其是随着国内资本市场的复苏、中小板的逐步壮大和创业板即将推出,由地方政府设立引导基金的热潮将逐步席卷全国。 　　我市民间资本资源比较丰富。存款增速较快,储蓄存款增速明显。2008年末,储蓄存款和企业存款中,定期存款比年初增加了139.68亿元,占全部新增存款的61.18%,比去年同期高出25.35个百分点。其中主要是储蓄存款定期化的趋势明显,定期储蓄新增额占整个存款新增额的55.08%