新农保“宝鸡模式”.docVIP

新农保“宝鸡模式” 　　 　　宝鸡推出的“个人缴费、集体补助、政府补贴”的“三结合”新型农村社会养老保险模式，在全省其他试点推广中也得到了农民的肯定。 　　 　　随着我国老龄化进程的加快，养老问题逐渐成为人们关注的社会焦点，而作为一个拥有8亿农民的农业大国，农村的养老问题则显得尤为重要。 　　面对这一现状，全国各地纷纷创新探索，寻求一种新型的养老模式。而被誉为“宝鸡模式”的新型农村社会养老保险，引起了人们的关注。 　　陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长李若飞介绍，自2007年陕西把宝鸡市列为新型农村社会养老保险试点城市以来，这一新型养老保险制度很快得到了广大农民的欢迎，而陕西在此基础上创立的“个人缴费、集体补助、政府补贴”的“三结合”新型农村社会养老保险模式，在全省其他试点推广中也得到了农民的肯定。截至2008年底，全省有6个市、19个县启动了新型农村社会养老保险试点，参保人数已达41.8万人，60岁以上领取养老金人数达到8.9万人。 　　 　　农村养老保险面临困境 　　 　　早在1992年我国就在广大农村地区推行的养老保险制度由于管理混乱、体制不顺、基金的运营和监管制度不完善等原因，很快就出现了停滞甚至倒退的现象。截至2006年底，全国1905个县5374万农民参保，还不到应该参保农民总数的8％，仅300多万参保的农民领取了养老金。 　　在实际操作中，不少地方还把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”，国家和集体参与补助扶持十分有限。由于农民的缴费额过低，等这些农民60岁以后领取养老金的时候，平均每人每月只能领到几元钱，根本起不了养老的作用。 　　对此，陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长李若飞表示，正是因为这些原因，到2006年，老的农村社会养老保险已经很难进行下去了。 　　尽管当前农村传统的家庭养老功能已经日渐弱化，根据当前我国农村的经济水平、传统文化和社会化服务状况等实际情况，今后一段时期内，家庭养老仍是我国农村养老的基础，而在巩固原有家庭养老模式的前提下，必须在农村地区大力推广社会养老保险，这就需要一种新型的农村养老模式尽快出现。 　　 　　宝鸡全国率先试水 　　 　　据了解，作为全国新型农村社会养老保险的试点城市，早在2006年宝鸡就开始针对农村居民养老难问题，着手研究建立新型农村社会养老保险制度。 　　2007年6月，宝鸡率先在全省出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》。并先期在麟游、太白的全部乡村及其余10县区筛选的50个村先行开展试点工作。 　　按照这一办法，全市年满60周岁的农村群众可与城镇职工一样，按月享受养老保险待遇。 　　“宝鸡新农保制度的最大创新就是政府为农民提供补贴，既有‘进口补’（即每年30元的缴费补贴），也有‘出口补’（即每月60元的养老补贴），而且补贴标准将随农村经济发展水平和物价指数的变化进行调整。如此一来，农民参保积极性自然得到了提高。”陕西省人力资源和社会保障厅副厅长翟四虎分析道。 　　在实践中，新型农村社会养老保险制度确实受到了宝鸡广大农民的欢迎。据了解，截至2008年11月底，全市新型农保参保人数达到了25.6万人, 5.5万名60岁以上农民每人每月已享受到了不低于60元的养老金。目前，新型农保已在太白、麟游、凤县3个县实现了全覆盖。 　　“我们对于参保人员的最低缴费年限做了特殊规定”， 宝鸡市劳动和社会保障局局长白殿魁说，“我们仅规定18周岁至44周岁人员的缴费年限必须满15年；对45周岁到59周岁的人员，我们只要求他们缴至60岁；而对制度出台时已经年满60周岁的老人，规定只参保不缴费，直接享受政府60元的养老补贴，但是，对这部分人实行捆绑式缴费，即其配偶、儿子、儿媳、女儿及上门女婿等家庭成员，符合参保条件的必须参保缴费。” 　　随着宝鸡试点的推进和完善，“宝鸡模式”得到了中、省劳动保障部门的充分肯定。2007年11月，宝鸡正式被国家劳动和社会保障部、陕西省政府确定为全国新型农村养老保险联系城市、全省新型农村养老保险试点城市。据介绍，这也是目前国内唯一的一个全国性试点城市。 　　据介绍，目前，宝鸡已经在全市12个县区开始全面推行新型农村社会养老保险制度。预计到2009年底，宝鸡参保人数将达到100万人，而在农村80％以上的人口也将参加新型农村社会养老保险，在全国率先实现真正意义上的养老保险城乡全覆盖。 　　 　　新农保将全面开花 　　 　　根据有关调查数据推算，陕西省农村老年人靠自己养老的比例是30%～59.4%，靠社区养老的比例不到10%。事实上，在宝鸡新型农村社会养老保险试点取得成功后，陕西省政府也明确表示，各市（区）可选1至2个县（市、区）进行试点，而且新型农村社会养老保险现阶段实行县级统筹，