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新农村建设一个政治经济学视角解析 　　摘要：新农村建设是对城乡经济社会发展不平衡的一个积极回应，它包含经济增长和社会发展两个层面。从政治经济学视角出发，在经济增长方面，户籍、土地、保障等制度性因素制约到农村劳动力的有效流转，从而对劳动生产率提升和农业发展产生负面影响；在社会福利方面，农民的数量优势没有转化为谈判优势，对市场价格和政策制定的影响力较小，其社会福利获取以及发展程度处于不利地位。据此，新农村建设必须对相关制度性、组织性因素进行完善和改革，部分农民的真正流转和留守农民的自发组织将尤其重要。 　　关键词：新农村建设；劳动生产率；谈判能力；福利扩展 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1002―2848―2007(01)－0034―06 　　 　　一、引 言 　　 　　改革开放以来，中国经济保持了持续高速增长的趋势，这极大提高了人们的经济水??和生活状态。然而，经济增长引致的财富分配效应并不是相对均质的，在城镇居民收入和消费水平高速增长的背景下，农村居民的收入和消费水平相对增速缓慢。在经济增长差异背景下，城乡居民在社会、文化、管理等方面均表现出某种程度的“断裂”或“失衡”(陆学艺；孙立平)。 　　中国城乡经济社会的不平衡发展不仅与改革开放的初衷不一致，而且也对经济的持续发展和社会的全面进步提出挑战。基于此，中央政府在科学发展观统领全局的理念下，将统筹城乡发展摆在了更突出的地位，不仅将城乡和工农关系调整为“工业反哺农业、城市支持农村”，而且提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。 　　新农村建设是对城乡经济社会失衡状况的一个积极回应。针对新农村建设，已有文献讨论了意义、内涵和测度，尤其是对于推进思路，文献强调了协调发展(陈锡文；马晓河；韩俊)、产业推动(杜青林)劳动流转(林毅夫；蔡防)、组织带动(温铁军)、福利供给(贺雪峰)、分配调整(郑有贵)、权益扩展(秦晖)的重要性，这些对于人们深化对新农村建设的认识是有价值的。然而现有文献更多的是政策性诠释，而较少解析新农村建设的内在机理。本文试图从政治经济学视角出发，从经济增长一社会发展两个层面探讨影响新农村建设的制度性因素，这可视为对现有文献缺陷的一个小范围但有意义的修正。 　　 　　二、理论背景 　　 　　新农村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主体现了经济、政治、文化、社会建设四位一体的发展布局(课题组)。理论上说，新农村建设的五个方面不是平行的，生产发展对生活、文化、社会等事业的发展具有基础性作用，但生产发展并不意味着生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主可自动实现。因此，新农村建设可分为两个层次：生产发展体现的是经济增长，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主体现的是社会发展。解析新农村建设，不仅需要廓清影响经济增长的关键因素，而且要说明经济增长和社会发展的内在关联，前者涉及经济增长理论对增长源泉的认识，后者涉及发展经济学关于发展意义的思考。 　　从增长动力来看，经济增长理论长期采用“要素核算法”，将增长贡献“分解”到各种要素中去。这有两个缺陷：一是生产要素并不能解释经济增长的全部，增长方面存在巨大的未被解释的剩余；二是生产要素具有边际报酬递减特征，这与长期经济增长所蕴含的报酬递增并不一致。上述两个方面意味着：经济增长是一个多因素交互作用的连续的非均衡的过程，这些因素不仅单独对经济增长起作用，而且它们的组合程度也在很大程度上决定着经济增长，要素的交互作用正是报酬递增和经济增长的源泉(舒尔茨)。由此，增长不仅取决于各种要素，更取决于要素的利用和组合程度，取决于决定要素组合的技术变革和经济制度、以及决定技术变革和制度创新的宪政体制等。所以，理解农业生产发展，应采取全要素生产率去解析被遗漏的因素，并特别注意影响要素交互作用的那些因素：经济组织和经济制度等。 　　从发展意义来说，增长和发展不是等同的，增长是发展的实现手段。发展观经过了三个阶段：增长发展观、可持续发展观和自由发展观，这体现了对“人本”目标的不断逼近。单纯强调增长可在很大程度增加物质财富，但这通常伴随着环境恶化、福利缩减等后果。于是，增长型发展观逐渐过渡到可持续发展观，后者要求生态规模上的足够、社会分配上的公平、经济配置上的效率同时起作用(戴利)，这可视为发展观向“人本”方向的第一重转化。考虑到权利扩展与福利水平的内在联系，可持续发展观又逐渐被自由发展观所完善，“发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程”(阿马蒂亚．森)，发展的目标是扩展个体和群体的自由度或相关权利，发展依赖于政治自由和公民权利、经济设施、社会机会、社会透明度、安全性防御等。这可视为发展观向“人本”方向的第二重转化。基于发展观的演变轨迹