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新农村建设与村级治理体制改革有机衔接 　　内容提要：新农村建设不是简单地“建新村”，而是要以挖掘村庄潜在的资源进行基础设施建设为切入点，有效地进行组织建设和文化建设，并探索出适应具体实际的农村社区长效治理体制。赣南版石镇积极进行制度创新，打破小组设置，组建农村村落社区，变“乡―村―组”乡村管理体制为“乡―村―村落社区”服务型乡村治理体制，将社会精英吸纳进治理体制；并通过各种渠道让理事会掌握一定量的公共资源，使之能保持长久的动力，村民对其形成较强的依赖。版石的经验不在于它具体的做法，而在于它针对具体实际，通过积极挖掘、培植农村潜在的社会资源进行组织建设和文化建设，将新农村建设与村级治理体制改革的有机衔接的理念。 　　关键词：治理体制改革；资源；社会精英；权威；新农村建设 　　中图分类号：D422.61文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0076-05 　　 　　社会主义新农村建设正在全国各地如火如荼地展开。人们已经意识到，这项伟业必须以农民为主体，以现有的乡村组织为主导。然而从实际情况来看，很多地方村级组织的功能已经很难担当起如此重任。因此针对具体现实，创造性地进行村级治理体制的改革已经成为当务之急。江西赣州地区早在2004年就率先开始了新农村建设的实践。在这两年多的实践中，他们不是简单地“建新村”；而是以挖掘村庄潜在的资源进行基础设施建设为切入点，有效地进行组织建设和文化建设。在这个过程中他们探索出一种新型的农村社区长效治理体制，从而实现了新农村建设与村级治理体制改革的有机衔接。2006年8月，我们对安远县版石镇进行了为期半个月的调查，对此有了较为深切的理解。 　　 　　一 　　 　　安远县版石镇位于闽粤赣三省的交界处，辖14个行政村，一个居民委员会。这里的地形地貌被概括为“八山一水一分田”，全镇的近3万村民散居在140多个大山中的单姓自然村中。版石的农村至今保留着较为完备的宗族形态，村庄里一般会有自己的宗族祠堂、村神、村庙；在清明、春节以及地方性的节日中，在整个村庄范围内还会举行游神、祭祖等公共活动。在日常生活中，村民之间也基本上能实现互助与合作：无论是私人之间的建房、农忙时的互相帮工，还是公共领域的修渠、维修祠堂等集体行动，一般都能够达成。 　　但是20世纪90年代中后期以来，这里的村庄治理出现了三大困境：一是随着市场经济的冲击，宗族开始呈现出松动解体的倾向，村庄内生的规范和权威日益式微，村庄内部的整合、治理能力大大削弱。二是随着村组集体资源的不断减少和干部威信的下降，传统的“乡―村―组”的乡村治理体制越来越难以实行有效的管理和服务职能，尤其是村民小组这一级集体组织发挥的作用微乎其微。三是乡镇政府所要完成的诸如收取费税、计划生育等刚性任务导致了较强的官民对立；而政府的财力又十分有限，仅仅能维持“吃饭财政”，提供公共物品的能力低下，更招致农民的不满。 　　强有力的内生性规范和村民间高度的认同能大大降低村庄的治理成本。然而20世纪90年代中后期以来，随着大量的村民外出打工，现代交通、通讯、传媒技术的不断下乡，各种外来的解构性力量的不断渗透，村民的生活面向越来越在村庄之外，彼此间的相互依赖程度日益减弱。其直接的后果就是原先众所服膺的村庄地方性规范削弱，一言九鼎的村庄权威开始消失，版石地区村庄共同体的凝聚力开始大大下降，从而严重地影响了社区治理的绩效。 　　在日常的村庄生活中，村庄权威式所导致的治理绩效下降主要表现在以下几个方面。一是内部越来越难形成自发的集体行动进行必要的公共设施建设。例如原来村内道路都是每年农闲时，由小组长召集大家一起进行维修，但是20世纪90年代以来，有人就开始偷懒不愿意去修路，对于这样的破坏合作的人，村庄内部已经完全没有力量进行制约和惩罚。后来有的村就采取每家包干维护自己家门前一段的做法，但是还是有人偷懒，以至于到2000年前后，各村的路基本上都泥泞不堪。二是村内纠纷的调解、化解能力下降。原先这里每个村里都有几个德高望重的人经常进行纠纷调解，这些民间权威往往年长辈高，为人公正，且一般是村里红白喜事的主持者。但是这些年来，由于红白喜事仪式的大大简化（甚至不再操办），老年人的地位开始下降，这些调解人的权威和调解能力也在逐步削弱，因此不少民间纠纷不能得到真正的化解。从目前来看，虽然这些纠纷与冲突尚未酿成多少恶性事件，但是却大大影响了村庄内部的团结与稳定，导致村庄的离心力增强。三是村民的道德底线下滑，老年人的地位与生活处境不如从前。这里的老年人生活处境虽然比很多地方（如湖北的江汉平原）要好不少，但是比起过去来也是大大不如了。对于不孝顺的子女，其他村民虽然不满但也无可奈何。版石的隔背自然村就发生过一起一对老夫妻因孩子不孝，对生活无望而一起自杀的事件。 　　村庄治理的