新农村建设绩效评价体系研究.docVIP

新农村建设绩效评价体系研究 　　摘要：在参考指标体系的构建原则以及在借鉴和比较国内外现有研究成果的基础上，从“生产发展”、“生活富裕”、“村容整洁”、“乡风文明”、“管理民主”五个方面构建了一套由29个指标组成的用于评价新农村建设的指标体系，然后运用层次分析法确定各指标的权重，同时参照国家全面小康目标值的规定以及对其他研究成果中的目标值的借鉴分析制定出指标体系的目标值。在指标体系构建完毕和确定了评价权重和标准值的前提下，以武汉市洪山区青菱乡为实证分析对象，采用综合评价方法进行评价分析，给出了评分结果。最后，用调查的实际情况与评价结果进行对比，验证了指标体系的实用性和科学性。 　　关键词：指标体系；AHP；权重；标准值：综合评价 　　 　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的时代命题，并从“生产发展”、“生活富裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”五个方面提出农村建设新要求。构建和谐社会和坚持科学发展观又必须做到城乡协调发展。建立一套新农村评价指标体系势在必行。但是目前这一评价指标体系研究还处于起步阶段，具有代表性的指标体系尚不存在，本文针对这一问题做了一些探讨。 　　 　　1 新农村建设评价指标体系构建的设想 　　 　　为了准确评价社会主义新农村的建设进程，需要构建一套科学的、具有代表性的指标体系。在设计时，笔者首先考虑了制定原则：如全面性和可操作性结合，创新性与可比性相结合，体现“工业反哺农业，城市支援农村”的社会主义新农村建设方针，科学性、系统性宏观与微观层面相结合，主观与客观指标相结合等原则。 　　遵照以上原则，参照其他已有的研究成果，本文从“生产发展”、“生活富裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”五个方面对社会主义新农村的评价给出了具有一定可行性和代表性的指标体系，指标体系的权重是按照层次分析法确定的。具体步骤如下： 　　 　　1.1　建立层次结构模型(见图1) 　　 　　1.2　根据层次结构建立下级指标 　　1.2.1　反映生产发展方面的评价指标 　　反映生产发展方面的评价指标有：反映农村产出水平的“人均增加值”，反映政策对农村生产支持程度的“村均政策性农业贷款”，反映非农产业发展情况的“第一产业占总增加值比例”，反映农业劳动力向非农产业转移的“从事农业生产劳动人数占总劳动人口比例”，反映农业生产的产出效率的“土地生产率”、“农业水利化程度”，反映农业由自给自足转为现代市场化农业程度的“农产品商品率”。 　　1.2.2　反映生活富裕程度的评价指标 　　反映生活富裕程度的评价指标有：反映农民收入水平的“人均纯收入”，反映农民生活质量的“恩格尔系数”、“居住质量系数”、“农民信息化程度”，反映农民社会保障程度的“新型合作医疗参保效率”、“养老保险参保率”、“千人拥有医生数”，反映农村人口质量的“平均预期寿命”。 　　1.2.3　反映乡风文明程度的评价指标 　　反映乡风文明程度的评价指标有：反映农村社会治安状况的“年万人刑事和民事案件立案数”、“群众对社会治安的满意度”，反映农村农民文化素质的“农村劳动力平均受教育年限”、“农民文化娱乐支出比重”，反映农民生育观念转变程度的“计划生育合法生育率”。 　　1.2.4　反映村容整洁程度的评价指标 　　反映村容整洁程度的评价指标有：反映农村居住环境的“垃圾集中收集率”、“全村人居住房屋的规划程度”、“牲畜栏舍规划率”，反映农村新设施的“道路硬化率”、“千人拥有公厕蹲位数量”。 　　1.2.5　反映管理民主程度的评价指标 　　反映管理民主程度的评价指标有：反映农村管理民主的“选举村民参与率”、“选举结果执行满意度”，反映村务公开程度的“村民满意度”、“村务公开百分比”。 　　 　　1.3　采用AHP法给出各评价指标权重的判断矩阵一致性检验 　　通过表1可知，CR＜0.1，通过一致性检验，特征向量(归一化后)即为权向量。具体的权重见表2。 　　 　　1.4　标准值的确定 　　由于新农村建设是实现全面小康的重要步骤，它的终极目的是实现全面小康，所以体系中*标记的指标标准值参照农村全面小康社会的标准值；#标记的指标标准值参照农业部农村经济研究中心《农业现代化的参考指标体系与标准》中基本实现现代化的标准；＆标记的指标标准值参照英克尔斯现代化研究标准(英克尔斯的现代化研究以人文学为方向，认为现代化的核心是人的现代化，并提出人的现代化是现代化社会稳定、持续和健康成长的基石，英克尔斯提出的现代化10项标准，为传统工业社会现代化的实证研究与定量评价开拓了一条新思路，此标准被国际社会广泛用于评判发展中国家的现代化水平)；☆标记的指标标准值参照《村委人口与计划生育工作考核办法》中的标准；◎标记的指标标准值是咨询统计局专